何愉代表：

　　您提出的关于加强新就业形态劳动者权益保障的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

　　一、关于完善保障新就业形态劳动者权益保障的法律法规

　　（一）制定相关法规政策。根据国家要求，2022年1月，市人力资源社会保障局等8部门共同制定出台了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》（以下简称《实施意见》），对维护新就业形态劳动者劳动保障权益提出了具体要求。2023年3月，《上海市就业促进条例》实施，完善了灵活就业相关促进措施，从灵活就业服务、灵活就业人员职业技能培训、灵活就业人员权益保障等方面细化了保障措施。目前，本市各相关部门根据职责分工，已出台了若干政策文件。市人力资源社会保障局牵头下发了《关于本市开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作的通知》，市市场监管局牵头下发了《关于落实网络餐饮平台责任，切实维护外卖送餐员权益的行政指导书》，市总工会牵头下发了《关于上海推进新就业形态劳动者入会和服务保障工作的指导意见》，市交通委、市邮政管理局牵头下发了《关于做好本市快递员群体合法权益保障工作的实施意见》等。

　　（二）分类施策，完善社会保险制度。目前本市的社保制度采取分类分策模式，比如对于非全日制劳动者，可以由个人自行缴纳养老保险和医疗保险费。对于灵活就业的劳动者，我们已于3月31日印发了《关于灵活就业人员参加本市职工基本养老、职工基本医疗保险有关问题的通知》（沪人社规〔2023〕5号），于5月1日起正式实施。《通知》进一步完善了我市灵活就业人员参保政策：一是放开户籍限制，允许在沪从事灵活就业年满16周岁且男性未满60周岁、女性未满55周岁的外省市户籍人员、港澳台人员、永居外国人等纳入参保范围，并明确我市农民专业合作社（联合社）和家庭农场从事农业劳动的从业人员，可继续以集体参保方式参照灵活就业人员办法执行。二是明确退休条件、转移接续、计发办法等按国家规定确定。

　　（三）规范社保缴费和转移接续。目前，按国家和本市规定，新就业形态劳动者通过用人单位参保的，本人缴纳基本养老费的基数是本人工资，并按缴费基数上下限封顶托底，由单位按月代扣代缴；灵活就业参保的，可在本市规定的缴费基数上下限之间，自主确定缴费基数，并按月缴费。此外，国家规定，灵活就业人员不得通过事后追补缴费的方式增加缴费年限，本市按国家规定执行。关于“推动工作地和户籍地社保的互联互通”。2009年起，国家已多次出台文件，明确跨统筹地区流动就业人员基本养老保险关系按统一规定转移接续，养老保险权益累计计算。目前，本市按国家规定执行。参加职工基本养老保险人员在工作地和户籍地之间进行社保转移接续不存在制度障碍。

　　二、关于制定新就业形态劳动者权益保障措施

　　（一）指导督促平台完善制度，加强保障。《实施意见》要求全市行业主管部门、各职能部门、各区等要共同参与，形成合力，协同推进新就业形态劳动者权益保障工作。关于平台算法规则制度问题，市市场监督管理局已牵头对相关平台企业发出了行政指导书，从十个方面对平台企业开展监督指导，包括科学设置报酬规则、完善绩效考核制度、优化平台派单机制等；市人力资源社会保障局牵头在本市开展了灵活就业人员职业伤害保障试点工作；市总工会等部门通过单独建会、联合建会、行业建会、区域建会等多种形式，扩大新就业形态工会组织覆盖面，搭建沟通表达渠道，做好思想关爱和困难帮扶，加强对新就业形态劳动者的服务和保障。

　　（二）开展职业伤害保障试点。本市于2022年7月1日启动实施新就业形态就业人员职业伤害保障试点，将社会关注度较大、职业伤害风险较高的出行、外卖、即时配送、同城货运行业的七家平台企业纳入试点范围，通过按单计费、按月缴费，实现每单必保、每人必保，并通过引入社会力量参与，提高经办服务效率。截至目前，已将七家试点平台企业的47万名本市从业人员纳入职业伤害保障范围，有力保障了新就业形态就业人员的合法权益，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　三、关于创新新就业形态职业技能培训模式

　　（一）积极探索新就业形态技能培训试点。根据人社部关于新业态新模式从业人员技能培训试点的工作部署，自2021年起，本市普陀区、青浦区人社局分别联手阿里、顺丰，试点实施网约配送员岗位培训和技能等级培训项目，根据该就业群体工作和生活特点，采取线上线下相结合的方式开展培训，并按规定给予培训补贴。

　　（二）落实培训补贴政策扶持。会同市财政局制定出台《关于本市劳动者申领职业技能提升补贴有关事项的通知》，鼓励新就业形态就业人员参加相关职业技能认定，取得技能等级证书的，可按规定获得技能提升补贴。

　　（三）大力推进职业技能等级认定。一方面，会同行业主管部门，支持上海韵达货运有限公司、嘉里大通（上海）货运代理有限公司、上海顺衡物流有限公司、上海市快递行业协会、拉扎斯网络科技（上海）有限公司等用人单位备案成为评价机构，面向本单位职工开展供应链管理师、物流服务师、快递员、快件处理员、网约配送员等职业技能等级认定，不断拓宽技能成长成才通道。另一方面，广泛征集遴选社会培训评价机构，支持上海市快递行业协会、上海市物流协会等行业协会面向各类人员提供网约配送员、物流服务师等社会化职业技能等级认定，加快相关领域技能人才培养。

　　四、关于提供新就业形态劳动者服务和便利

　　（一）拓展工会入会路径，吸引新就业形态劳动者入会。针对新就业形态劳动者就业灵活、流动性大的特点，开展“扫码入会”工作，简化入会程序，优化入会流程，让新就业形态劳动者方便找到工会、快捷加入工会。2022年,共有32.8万名新就业形态劳动者加入工会。

　　（二）加强法律政策服务和宣传。市司法局牵头，积极采取措施：一是建设“12348”公共法律服务热线、“上海法网”和覆盖市、区、街镇、居村四级公共法律服务实体平台，提供公益法律咨询。二是完善法律援助便民服务机制。进一步简化审查程序，对申请支付劳动报酬、工伤赔偿的新就业形态农民工申请法律援助的，免于核查经济困难状况。对新就业形态农民工法律援助案件实现优先受理、优先指派。三是加强劳动争议调解组织建设。建立市区两级非诉讼争议解决中心实体平台，为劳资双方提供解纷、咨询服务。四是从2021年起，每年制作宣传手册、折页向群众推广。采取微信公众号推送案例、送法上门、免费法律咨询等形式开展法律政策宣传。

　　（三）加强服务网点建设。由市总工会牵头建设户外职工爱心接力站，重点为送餐员、快递物流、环卫工人等户外职工提供饮水供给、避暑取暖、餐食加热、电瓶充电、手机充电、应急药箱等，就近就便为这一群体解决实际困难。目前，全市共有1111家户外职工爱心接力站。另外，由市邮政管理局牵头建设了共计12755个“党群服务中心”“户外职工爱心接力站”等服务阵地，向快递小哥开放提供暖心服务，包括开展“快递从业青年服务月”活动，依托上海12355青春在线为快递员提供法律咨询、线上讲座、心理辅导服务累计覆盖3993人次；组织开展快递员免费体检和义诊累计覆盖11481人次；会同市房管局和各区政府为快递员累计协调落实889张公租房床位等。

　　下一步，我局将继续按照国家和市委、市政府关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的决策部署，与各相关部门密切协作、齐抓共管，共同做好相关工作。

 

　　上海市人力资源和社会保障局

2023年5月17日