上海市人力资源和社会保障局关于2024年法治政府建设情况报告
2024年度，市人力资源社会保障局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神和十二届市委三次、四次全会精神，紧紧围绕中央、市委关于推进法治政府建设重要决策部署，积极推进本市法治人社建设工作。现将相关情况报告如下：
一、主要举措与成效
（一）锐意进取、开拓奋进，不断健全法治保障
一是切实做好立法相关工作。立足人社领域，对国家、本市立法和国家部委、市政府规章草案提出修改意见。配合做好《上海市优化营商环境条例》第三次修订工作。配合全国人大与市人大做好对《社会保险法》《上海市就业促进条例》的执法检查工作。
二是持续完善合法性审核制度。严格落实局行政规范性文件合法性审核制度，做好局规范性文件制定和清理工作，对涉及我局的现行有效的法规规章和规范性文件进行评估清理。确立并完成本市人社系统重大行政决策事项。
三是不断加强法治队伍建设。充分发挥法律顾问与公职律师对法治建设工作的支撑作用。开展局公职律师年度考核，积极推进公职律师参与执法案卷评查、接待信访人员等方面工作。开展局行政执法人员培训，进一步提升法治工作人员依法决策、依法行政和依法治理工作水平。
四是深入开展普法宣传。立足人社职能、紧扣民生主题，完善人社政务新媒体信息发布、宣传引导的核心功能。树立全系统尊法、学法、守法、用法意识，严格落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任。
（二）夯实笃行、敢做善为，着力规范行政行为
一是全面提升执法能力。根据《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》要求，立足人社执法实践，全面提升行政执法人员能力素质、全面推进严格规范公正文明执法、健全完善行政执法工作体系、构建行政执法监督工作体系、健全行政执法和行政执法监督科技保障体系。
二是优化完善执法基准。在本市人社领域轻微违法行为不予行政处罚清单的的基础上，进一步推进长三角区域内人社执法标准相对统一。不断优化行政执法案件查处规则，持续提升本市人社行政执法工作流程化、规范化水平。
三是深化法治为民。开展2024年上海市法治为民办实事项目，4月上海市外商投资协会劳动争议调解中心正式挂牌成立，自7月开始，市外商投资协会调解员正式上岗，并针对市仲裁院外商投资企业劳动争议案件进行调解，以有力度、有温度、高质量的调解服务和法制宣传，推动劳动争议化解在源头、化解在苗头，取得良好的社会效应。
（三）聚焦重点、靶向施策，全力优化营商环境
一是持续深化工作机制。持续深化1+1+N工作机制，高效推进工作落实。出台《上海市人力资源和社会保障局坚持对标改革持续优化营商环境行动方案》，更新迭代推出人社改革举措。持续推动上海市优化营商环境7.0各项任务举措落地落实，促进全市营商环境整体优化。
二是协同推进世行迎评工作。启动世行迎评“4+1”专项行动，实现测评点内容全覆盖。会同专班18家单位分析研究世行方法论。对市区两级人社系统相关负责人进行专题培训，推进市区协同。
三是全面宣介营造良好氛围。充分运用线上线下各类平台，通过发放宣传材料、面对面宣讲、举办讲座等多种方式提升宣传质效。成功举办营商环境媒体通气会。积极配合市发改委开展“大咖聊营商”研讨活动。
（四）深化改革、优化流程，不断提升服务水平
一是不断转变政府职能。贯彻落实国家和本市行政许可清单，持续对标完善本市人社系统行政许可实施规范等工作。推进本市经营性人力资源服务机构“一业一证”改革工作。落实人社领域综合监管事项试点改革工作。
二是接续提升治理效能。落实国家和本市“高效办成一件事”工作任务。开展“城乡居保参保缴费一件事”改革，助推居保参保缴费更便利。
三是健全完善基本公共服务标准体系。严格落实国家人社部工作要求，梳理汇总本市人社领域基本公共服务标准，为建立健全本市人社领域基本公共服务标准化建设提供制度保障。
二、2025年工作打算
（一）深入贯彻习近平法治思想
一是持续深化习近平法治思想学习。贯彻落实市委、市政府关于法治和效能工作的决策部署，局党组带头学习习近平法治思想、党内法规和宪法法律法规等重点法治内容。
二是持续深化领导干部学法制度。推动领导干部自觉用习近平法治思想指导解决人力资源和社会保障领域实际问题，不断提高运用法治思维和法治方式深化重点领域改革、推动制度成熟定型、化解社会风险矛盾的能力。
（二）持续完善法治人社建设体系
一是认真做好重大行政决策。根据市政府办公厅统一部署，依照《上海市人力资源和社会保障局重大行政决策程序实施办法》，做好重大行政决策事项相关工作。
二是扎实做好行政规范性文件管理工作。做好2025年度规范性文件新制定计划以及到期文件的评估清理，落实合法性审核、报送备案、统筹管理等工作。
（三）进一步加强行政法治监督
一是贯彻落实法治政府建设相关要求。对标对表市委依法治市委法治上海建设相关要求，坚决落实法治政府建设重要决策部署。根据《党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责规定》相关要求，开展党政主要负责人专题述法等工作。
二是稳妥做好行政争议案件办理工作。稳慎处理各类行政争议案件，以高度责任感审慎处理每一起行政复议和诉讼案件。始终把实质解决行政争议作为复议应诉工作的主要目标和重点任务。
（四）持续打造一流营商环境
一是对标对表推进改革创新。积极落实国家和我市优化营商环境工作部署，根据本市优化营商环境8.0行动方案，推进人社领域相关任务举措落地落实，确保目标任务按期完成。对标世界银行营商环境新评估，学习国际先进经验和优秀实践，结合本市人社工作实际，推出更多利企便民改革举措，有效解决企业难点痛点问题。
二是持续加强宣传培训。根据全市优化营商环境相关宣传工作部署，积极配合市发改委开展“外企聊营商”等宣传活动。持续完善市、局两级“优化营商环境”专栏，不断拓展政策深度与广度。组织本市人社系统和相关部门、单位工作人员深入学习理解掌握相关工作，提升工作质效。
（五）全面提升政务服务效能
一是积极落实推进政府职能转变。按照国家和本市工作部署，深化本市人社系统行政许可实施规范。根据市政府工作要求，完成本市人社部门行政备案清单梳理及后续推动落实工作。持续推进人力资源行业综合许可证改革，提升重点领域行业服务水平与监管效能。强化综合监管系统提升，推进综合监管任务进一步落实。
二是改革创新提升服务效能。对标落实“高效办成一件事”2025年工作任务，深入推动改革再优化。改革创新集成办理，打造“一站式”服务，减少群众跑动次数，简化办事环节，进一步提升企业群众体验感满意度。
特此报告。
上海市人力资源和社会保障局
2025年1月24日
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