在今天9月26日举行的市政府新闻发布会上，市劳动和社会保障局副局长、新闻发言人鲍淡如介绍了经市政府批准的《上海市发展和谐劳动关系三年行动计划(2007年一2009年)》(简称《三年行动计划》)的主要内容。

　　
一、制定《三年行动计划》的相关背景

　　
    劳动关系是最基本的社会关系，劳动关系和谐是社会和谐的基础。市委、市政府历来十分重视劳动关系调整工作，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，本市劳动关系调整机制开始形成。劳动保障地方法规、规章体系建设取得明显进展，劳动合同制度全面推行，集体协商与集体合同覆盖面不断扩大，劳动争议处理体制进一步健全，劳动保障监察作用有效发挥，劳动关系三方协调机制初步构建。在全社会的共同努力下，本市劳动关系总体上是和谐的。

    但是，当前本市也存在一些影响劳动关系和谐的因素。部分企业违反劳动保障法律法规、侵犯劳动者合法权益的问题时有发生；劳动争议发生数逐年增多，处理难度增大；劳动合同内容不够规范，签约率有待提高；企业工资收入分配差距有所扩大，一线职工工资增长比较缓慢。

    党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出了“发展和谐劳动关系”的战略任务，市委、市政府对此项工作也作了重要部署。为贯彻中央和市委、市政府的要求，促进本市经济社会全面协调可持续发展，率先构建社会主义和谐社会，市劳动保障局在深入调查研究的基础上，制定了《三年行动计划》。

二、《三年行动计划》的主要内容

    《三年行动计划》在制定时，坚持了以人为本、协调发展、市场导向、依法行政和标本兼治等基本原则。一方面，立足当前，抓住本市企业劳动关系中社会反响比较强烈的问题，力争通过政府和社会的共同努力，在解决当前本市广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题上取得一些突破;另一方面，着眼长远，突出完善体制机制的要求，着力于培育和建立调整劳动关系的长效机制。

    按照定性和定量相结合的原则，《三年行动计划》提出了本市三年内发展和谐劳动关系的八大总体目标：

    一是发展和谐劳动关系的地方性法规规章体系进一步完善。劳动保障领域的依法行政全面加强，用人单位和劳动者的法制意识显著增强。

    二是劳动关系三方协调机制更加健全。劳动关系各方的代表性进一步增强，工会、用人单位代表和政府在协调劳动关系中的作用得到充分发挥。

    三是劳动合同和集体合同制度得到全面实行。各类企业劳动合同签订率提高到95%以上。集体协商进一步普及，集体合同的质量进一步提高。

    四是企业普通职工工资的正常增长机制基本形成。最低工资制度进一步完善，工资支付保障制度更加健全，全市企业职工工资增长幅度与同期全市生产总值增长幅度相适应，企业工资收入分配差距趋于合理。

    五是劳动保障行政执法由被动监察向主动监管转变。建立劳动保障诚信体系和劳动关系预警机制，主动监管案件占劳动保障行政执法案件的比重由目前的20%提高到50%左右。

    六是劳动争议调处仲裁体制基本理顺。仲裁机构实体化建设全面推开，区域性、行业性劳动争议调解组织建设有效推进。仲裁前解决的劳动争议案件由目前占全部争议案件的40%提高到60%，劳动争议案件协调调解率由目前的70%提高到80%。

    七是职业中介市场进一步规范。以公共职业介绍为主体的多层次职业中介服务体系进一步完善。切实查处非法职业中介。

    八是市民对本市劳动关系的满意度评价有较大提高。解决与广大劳动者利益密切相关的劳动关系问题取得明显成效，用人单位与劳动者保持和谐稳定。

三、《三年行动计划》的分年度工作

    为确保上述总体目标完成，《三年行动计划》将主要任务分年度作了细化分解，并确定了相应的措施。

    2007年是计划实施的第一年，要在重点解决社会关注度高、劳动者权益受侵害严重、维权愿望较为迫切的问题上取得突破。主要任务是：提高劳动合同签约率、建立企业普通职工工资的正常增长机制、强化对侵犯劳动者合法权益行为的查处力度。主要措施包括：加快调整劳动关系地方立法的进程；完善劳动关系三方协调机制；支持工会维护劳动者权益；全面贯彻国家劳动合同制度三年行动计划；提高企业普通职工工资收入；理顺劳动争议调处仲裁体制；加大维护劳动者权益的行政执法力度；建立与劳动关系相关的社情民意汇集机制等。目前，按照市委、市政府的统一部署，集体合同的地方立法、网上“劳动用工监督管理服务平台”、“创建劳动关系和谐企业与工业园区”活动、最低工资标准提高、福利津贴最低标准制定、劳动争议仲裁机构实体化建设试点等措施都已出台实施，并取得了较好的成效。

    2008年任务是通过计划的继续推进和全面展开，力争使计划中大部分预定目标得到实现。主要措施包括：继续做好调整劳动关系的地方立法工作；完成国家劳动合同制度三年行动计划的目标；完善企业普通职工工资正常增长机制；进一步健全劳动争议调处仲裁体制；形成劳动保障诚信体系和劳动关系预警机制的框架等。

    2009年任务是使计划的目标任务全面实现，巩固工作成效，提出新一轮目标任务。主要措施包括：全面检查主要目标任务的完成情况，集中力量有针对性地解决实施中遇到的新问题；用法规、规章的形式，将实践证明行之有效的做法制度化、规范化，形成发展和谐劳动关系的长效机制；在系统分析劳动关系新情况、新问题的基础上，根据中央和市委、市政府的新部署、新要求，提出新一轮发展和谐劳动关系的新目标、新任务。

    发展和谐劳动关系事关人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是一项关系到本市千家万户市民百姓的民心工程。同时，发展和谐劳动关系又是一项社会性、综合性很强的工作，涉及面非常广，需要政府各有关部门和全社会的共同努力。

四、落实《三年行动计划》的保障措施

    一是落实政府责任。将计划确定的各项主要目标，作为贯彻落实科学发展观的重要内容，纳入各部门、各区县实施社会建设的绩效考核体系。

    二是加强综合协调。市劳动保障局、市发展改革委、市经委、市国资委、市政府法制办、市公安局、市财政局、市工商局、市安监局等政府各有关部门和市总工会、市企业联合会（市企业家协会）等社会团体各司其责，形成合力，推动发展和谐劳动关系的各项工作。

    三是营造社会氛围。坚持正确的舆论导向，不断加大宣传力度，树立一批先进事例和先进典型，依法曝光一批严重侵害劳动者权益的用人单位，形成发展和谐劳动关系的社会舆论。

    四是强化监督评估。通过日常评估和年度评估相结合、探索实行第三方评估机制、市民访问、新闻舆论反馈等形式，建立起社会广泛参与的监督评估体系。