何愉代表：

　　您提出的关于推动新就业形态规范健康持续发展的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

　　《上海市劳动合同条例》于2002年5月开始实施，为上海建立完善劳动合同制度发挥了积极作用。2008年出台的《劳动合同法》对我国的劳动合同制度进行了全面细致的规定，涵盖了劳动合同的订立、履行、变更、解除终止、特别规定、监督检查、法律责任等各个方面，成为目前调整和规范企业用工的主要依据。《劳动合同法》施行后，本市坚持“上位法优于下位法、新法优于旧法”的法律原则，稳妥适用《劳动合同法》和《条例》的规定；对于《条例》有规定而《劳动合同法》未作规定的内容，在符合《劳动合同法》立法精神的基础上继续适用，从实施情况看，总体平稳。随着新经济新业态的发展，劳动关系领域出现了新的变化，2021年7月，人力资源社会保障部出台了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，我局等8部门共同制定出台了本市实施意见，完善了新就业形态劳动者的劳动权益保障制度。劳动关系法律涉及劳动者和企业双方的切身利益，覆盖面广、影响重大，相关基本制度有赖于国家法律层面予以进一步明确，我们将加强研究，适时向国家提出相关意见建议，并根据国家和本市的总体部署，配合做好贯彻落实工作。

　　在新就业形态下，平台企业生产经营方式发生较大变化，劳动管理的体现形式也相应具有许多新的特点，因此对于新就业形态劳动者的劳动关系认定，依然要抓住劳动关系的本质特征，即企业与劳动者主体适格，双方存在较强的管理与被管理关系。2022年，我局等8部门共同制定出台了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》，采用分类分策的方式对法律关系予以规范，明确规定企业和劳动者符合法定主体资格，企业对劳动者进行严格劳动管理，劳动者对企业有较强从属性，符合确立劳动关系情形的，企业应与劳动者订立劳动合同，履行劳动用工义务。2023年5月，人力资源社会保障部、最高人民法院联合发布新就业形态劳动争议典型案例，对不同情况下新就业形态劳动者与单位之间的劳动关系认定问题提供了参考依据，我们在全市人力资源社会保障系统开展了专题培训，并向主要平台企业开展了政策讲解。根据国家要求，把握新就业形态下法律关系的界定标准，认定新就业形态劳动者与平台企业之间是否存在劳动关系，核心标准是“劳动管理”，并对照相关要素，综合考量劳动者人格从属性、经济从属性、组织从属性的有无及强弱进行综合判断。

　　2024年以来，本市启动新就业形态劳动者权益保障协商协调机制建设立法工作，我局积极配合市人大开展相关工作，共参加各类立法调研、座谈、研讨等十余次。在立法过程中，我局结合工作实际，就立法面临的主要难点、涉及的相关内容、各方的职能定位、如何系统性开展保障工作、进一步发挥行业组织作用、以及立法的整体框架、具体条款和文字表述等方面积极提出意见建议，部分意见建议已被起草部门所采纳。相关立法出台后，我们将根据要求，做好贯彻落实工作。

　　市总工会以《关于上海工会推进新就业形态劳动者服务工作的实施意见》为统领，重点做好几项工作：一是面向新就业形态劳动者广泛开展“扫码入会”，引导更多新就业形态劳动者便捷加入工会组织。二是协同相关政府部门，推动头部平台企业普遍建立常态化协商协调机制，做优做实工会法律援助和法律监督。三是推出精准有效的就业创业指导服务，开展网约配送员职业技能竞赛等以赛促学活动，全面提高新就业形态劳动者的综合素质与职业技能。四是加大涉及新就业形态劳动者的政策宣传力度，引导新就业形态劳动者依法维护自身权益，充分享受各类关爱服务和保障待遇。

　　在新兴行业发展之初，由于法律政策的相对滞后，行业规范往往可以发挥更大的作用。2024年4月，我局与市委网信办、市高院、市交通委、市市场监管局、市应急局、市总工会等七部门建立新就业形态劳动者权益保障综合监管机制，进一步明确分工、形成合力，加强行业规范，例如，我们配合市交通委等部门对出行行业重点平台企业滴滴公司的调价行为开展联合指导，督促滴滴公司规范调价行为，落实主体责任，切实保障劳动者相关权益。我们会同市邮政局持续在本市快递行业推进劳动合同制度，督促平台企业进一步落实好相关法律政策等，均取得了较好的社会效果。

　　为支持和规范发展新就业形态，切实保障新就业形态就业人员合法权益，根据国家统一部署，本市于2022年7月正式启动新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作，将出行行业的曹操出行、外卖行业的美团和饿了么、即时配送行业的达达和闪送、同城货运行业的货拉拉等社会关注度较大、职业伤害风险较高的平台企业纳入试点范围，着力补齐现行工伤保险制度难以覆盖新就业形态就业人员的“短板”。针对平台就业相对自由灵活、流动性大、存在多平台同时就业的情况，由平台企业缴纳职业伤害保障费，通过按单计费、按月缴费的方式，实现每单必保、每人必保。试点以来，本市以平台企业和就业人员的需求为导向，不断提升经办服务水平，试点工作取得了积极成效，得到了社会各界的普遍认可。截至2025年1月底，已累计将本市130余万名新就业形态就业人员纳入保障范围，有力保障了新就业形态就业人员的合法权益。同时，本市自 2022 年 7 月起，积极贯彻落实基层快递网点优先参加工伤保险工作。2022 年，本市基层网点参保单位全部完成参保登记，实现基层网点参保全覆盖。截至目前，本市基层快递网点优先参加工伤保险，累计参保人数 2.06 万人，保障了快递员群体的工伤保险权益。

　　我们高度重视对新就业形态平台企业的指导服务，近年来，通过召开座谈会、行政指导会、专题调研等方式，积极开展政策宣传、专题讲解和行政指导，例如，2025年1月，我局会同相关综合监管机制成员单位对美团、饿了么开展行政指导，重点讲解了最高人民法院关于新就业形态的典型案例以及人力资源社会保障部办公厅《关于印发〈新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引〉〈新就业形态劳动者劳动规则公示指引〉〈新就业形态劳动者权益维护服务指南〉的通知》等政策文件。通过指导，本市平台企业规范化程度所提升，以劳动安全为例，饿了么平台调度系统在识别到骑士骑行速度过快、综合判断可能接单压力过大时，会暂停为骑士新增派单；达达集团由安全部牵头，已依照《安全生产法》贯彻落实安全生产体系建设，恶劣天气下建立紧急响应机制，引导骑士安全配送，必要时暂停业务等。

　　近年来，市委网信办强化服务管理，指导互联网平台企业进一步落实算法应用向上向善、推动平台规则透明化。根据中央网信办等四部门联合部署，近期市委网信办会同市通管局、市公安局、市市场监管局深入推进“清朗浦江?网络平台算法典型问题治理”专项行动。在市委网信办指导下，属地平台饿了么已对外发布算法治理的“九项措施”，包括落实算法公开常态化、建立更广泛的算法沟通机制、持续加大技术研发投入、完善算法样本的筛选机制、上线休息提醒功能防范骑手疲劳作业、正向引导及规范骑手配送过程中的行为、承诺骑手申诉解决时效、建立算法的骑手集体协商机制、加快共建骑手友好型数字化未来社区，进一步落实骑手权益保障。此外，市委网信办坚持“管行业、管党建”，指导饿了么党委发挥党组织引领作用，持续开展蓝骑士关爱行动，推出“蓝色微光”5大行动，举办蓝骑士圆桌会，形成常态化与骑手进行沟通协商机制。

　　近年来，根据国家对技能评价改革工作要求，本市全面推行职业技能等级认定制度，大力推进企业内职业技能等级认定，有序开展社会化职业技能评价。在新业态领域方面，我局会同行业主管部门，积极推进例如互联网营销师、电子商务师等新兴领域职业（工种）的职业技能评价工作，遴选相关评价机构面向本单位职工或面向社会开展职业技能等级认定，对参加职业技能评价，取得职业技能等级证书的劳动者，还可按《关于本市劳动者申领职业技能提升补贴有关事项的通知》规定申领职业技能提升补贴。我们鼓励新业态就业群体根据自身需求积极参加技能培训，提升技能水平，提高就业能力及就业市场竞争力。

　　本市深入推进职称评价制度改革，坚持破立并举，破除机械性、统一式的人才衡量标准，确立“干什么、评什么”；针对不同行业领域特点探索设置具体评价指标。以健全职称工作机制为重点，以实施科学分类评价为导向，以促进人才开发使用为目的，逐步健全制度体系、创新评价机制、完善评价标准、畅通晋升渠道、优化服务体系，基本形成设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度。包括新就业形态从业人员在内的全市专业技术人才，均可通过“上海市职称服务系统”实现申报、审核、评审、公示和制证全流程网上办理。

　　一方面，从2023年起，本市人力资源社会保障部门试点采取线上线下同步推进的方式，推进零工市场建设。线上市场主要依托公共招聘新平台设立灵活就业专区，提供岗位信息发布和简历投递等服务，对零工岗位的招聘过程进行跟踪，及时收集和处理劳动者的反馈信息，对存在问题的岗位进行调查核实。同时设立便捷的投诉渠道，坚决打击虚假招聘和欺诈行为。线下市场则是指导闵行、浦东、普陀、宝山、金山等区相继建成了9家符合区域经济发展和产业特色的公益性零工市场。为新就业形态人员提供具备严格的准入门槛、岗位类别齐全、服务专业高效的公益性零工市场，并配套提供政策咨询、岗位推送、技能培训、权益维护等一系列综合性服务。2025年计划在闵行、浦东、青浦再建设3家零工市场。

　　另一方面，我们积极推进“15分钟就业服务圈”建设，推动各区因地制宜，在现有基层公共服务平台中嵌入式设立就业服务站点。截至去年底，全市16个区的已累计建设355个社区就业服务站点,今年站点总数将达到500个。社区就业服务站可为包括新就业形态人员在内的劳动者提供包括就业需求排摸、岗位筹集、供需匹配、能力提升、援助帮扶、创业指导服务等在内的一系列公共就业服务。

　　发挥重点企业用工保障工作专班作用，积极对接国资、经信、住建等各成员单位，协同做好包括平台企业在内的重点企业用工保障工作。一是全面排摸重点企业用工需求。开展企业用工缺工情况排摸，梳理存在用工缺口的重点企业名单，及时掌握企业具体诉求，做好缺工企业排摸和服务。二是用好“上海市企业用工保障平台”。我局整合各级各类公共就业服务资源，形成集招聘、培训等功能于一体的综合性服务调度平台，及时为企业提供用工保障。组织发动企业登录“上海市企业用工保障平台”，登记缺工信息和需求。三是强化用工匹配和保障。对有用工需求的重点企业，按需实施“3+X”组合式管家式用工服务，用足用好《上海人社惠企政策服务包》，做细做实企业分类施策与帮扶跟踪，建立岗位收集、技能培训、送工上岗联动机制，不断提升重点企业用工服务的针对性和有效性。

　　1.加强新就业形态职业技能培训。一是不断扩大职业技能提升补贴享受范围。2023年，我局发布了《关于进一步做好灵活就业人员就业创业工作有关事项的补充通知》，以灵活就业身份参加本市城镇职工基本养老、医疗保险的外省市户籍人员，可享受职业技能提升补贴。因此，新就业形态人员可以本市户籍失业人员、灵活就业等身份参加职业技能等级认定，鉴定考核合格获得证书，可申请职业技能提升补贴，不断提高职业技能水平，从而稳定就业。目前，已有劳动者通过“网约配送员（五级、四级）”职业技能等级证书享受到了职业技能提升补贴。同时，2024年，一批新就业形态相关项目培训受到大家的关注和热情参与，比如“电子商务师”获得职业技能提升补贴人数达到5000余人次；“互联网营销师（直播销售员）”获得职业技能提升补贴人数达到1800余人次。二是不断扩大新就业形态职业技能培训资源供给。本市已有一批职业培训机构开设了网约配送员、互联网营销师（直播销售员）等项目，与新就业形态紧密连接的培训。为加强新就业形态职业技能培训，将不断强化职业技能培训指导服务工作，加快相关机构和项目的审批管理，促进新就业形态相关职业技能培训资源供给，着力构建多元化的职业技能培训体系。同时，继续加强新就业形态培训相关政策的宣传、普及和推广工作。

　　2.加强就业服务模式的创新。一是不断加强15分钟就业服务圈建设。上海公共就业服务招聘新平台的所有招聘信息目前已全面下沉至“15分钟就业服务圈”各就业服务站点，并能提供查询和应聘服务。本市就业服务专家也会定期前往站点开展相关就业指导服务。二是不断扩大公共就业服务范围。本市人力资源社会保障部门已在全市推进零工市场建设，目前已建有9家线下零工市场，并在上海公共就业招聘新平台开设零工专区，为有新就业形态岗位招聘和求职需求的用人单位和劳动者提供信息对接平台和渠道。

 

上海市人力资源和社会保障局

2025年5月13日