方永新代表：

　　您提出的关于立足城市发展需求 加强新业态职业技能培训的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

　　您提出的关于要依据上海城市发展规划与产业布局，精准梳理新就业形态领域技能人才供求情况，了解新业态从业人员培训需求，拓宽培训渠道等建议，我们十分赞同。近年来，本市人社部门持续推进职业技能提升行动，广泛调动各方资源力量，大力加强与新质生产力发展相匹配的技能人才培养。

　　一是建立行业技能需求动态分析机制。2024年，聚焦本市当前重点产业领域和未来产业行业发展方向，经广泛征集和专家评审论证，市人社局发布了新的急需紧缺高技能人才职业（工种）目录（沪人社职〔2024〕1号），其中就包括动画制作员、全媒体运营师、家政服务员、养老护理员等适合新业态或灵活就业发展的职业（工种）。目录内的职业（工种）可按规定享受人才引进等政策支持。同年，为顺应新技术、新产业、新模式、新业态的发展，结合岗位从业人员技能提升需求，市人社局发布了新技能培训项目目录（沪人社职〔2024〕2号），其中包括无人机航空拍摄、短视频内容营销、新媒体运营等项目。后续我们将通过大数据定期分析等手段，更新各行业技能需求，预测未来技能发展趋势，研判技能人才供求状况，动态更新发布以上“两张目录”，将市场信号转化为培训培养“风向标”。

　　二是不断扩大新业态职业技能培训资源供给。本市人社部门不断强化职业技能培训指导服务工作，大力加强新业态领域职业技能培训，加快相关机构和项目的审批管理，促进新业态相关职业技能培训资源供给。目前，本市已有一批职业技能培训机构开设了网约配送员、互联网营销师（直播销售员）等与新业态紧密连接的培训项目。本市教育部门着力服务提升上海城市能级和核心竞争力需求，结合行业企业需求调研，支持有条件职业院校开设相关培训项目并面向社会开展职业培训，特别是针对新就业形态从业人员开展数字技能等新职业培训项目开发和平台经济、共享经济发展急需的从业人员技能培训。

　　您提出的关于完善新业态领域技能评价体系以及对技能评价监管方面的建议，我们认为对推动相关工作具有积极的参考价值，也与我们目前的一些工作举措高度一致。

　　在完善技能评价体系方面，一是推动已有国家职业标准的职业（工种）技能评价提质扩面。目前，本市已开展的社会化技能评价包括互联网营销师、电子商务师等适合新业态发展的项目，同时，无人机驾驶员、网约配送员等多个职业（工种）已通过社会化评价项目的遴选，正面向社会征集评价机构，进一步满足不同领域新业态从业人员技能评价需求。二是以需求为导向加快开发新职业标准。今年4月，市人社局出台了《上海市深化职业技能评价制度改革试点的若干措施》（沪人社职〔2025〕100号），重点聚焦相关领域，加快构建市区协同、部门联动的评价标准开发机制，及时将市场需求转化为培训标准。依托国家公共就业服务区域中心（上海），先行先试开发急需紧缺新职业标准；支持龙头企业等主体开发专项职业能力项目，开发成果经评审符合资助条件的，按规定给予补贴资助。2024年本市针对人工智能数据标注和模型运用领域技能人才需求，开发完成了“人工智能数据标注”和“人工智能模型运用”两个专项职业能力评价项目。三是根据重点产业技能人才培养实际突破申报条件。沪人社职〔2025〕100号文中同时规定，对可快速提升技能水平的数字职业、新兴职业等，探索优化评价申报条件中的工作年数等条件；对涉及学科领域较广，综合性较强的新兴职业，探索放开相关专业限制。

　　在加强质量监管方面，本市已在日常监管中建立监管体系，一是提升评价机构备案质量。发布《技能等级认定项目开发指导手册》《评价机构备案事项办理工作指引》《评价机构备案工作指导手册》等文件，对评价机构加强备案指导，规范机构备案质量。建立市级题库资源共享平台，按标准化要求对各等级评价方案、考核要素细目表和理论知识、操作技能、综合评审各科目进行统一命制，规范各职业工种的题库建设。二是规范技能评价日常运行实施。建立评价前申报审核抽查监督制度、评价中日常督导制度和评价后考核题库抽题组卷抽查制度。其中，评价过程中的内部质量督导和外部远程督导实现全覆盖，评价现场监控录像实时查看和抽查回看相结合，并设置评价档案3-5年的保存管理期，积极完善全程留痕、全方位监控的质量监管体系。同时，通过业务培训、试考指导等多种方式对评价机构日常评价活动的规范性加强指导。三是加大违纪违规行为查处力度。对各类督导检查中发现的违纪违规行为按规定进行查处，对评价机构视其违规程度分别予以约谈提醒、限期整改、直至终止备案资格，以保障证书的严肃性和权威性。

　　您提出的关于提高新业态技能培训的补贴标准，实现补贴线上申请，加强新业态从业人员人才公寓入住、子女教育保障等方面的建议，我们也十分认同，正如您所说，这将有利于激发从业者提升技能的积极性，增强新业态群体的归属感与认同感。对此，相关部门主要开展了以下工作。

　　一是落实企业职工职业培训补贴。支持新业态行业企业开展职工职业技能培训，支持具备培训能力的大企业立足岗位需要自主开展职工培训，指导各区整合中小微企业培训需求，依托优质院校、培训机构集中提供培训服务，并按《上海市人力资源和社会保障局等四部门关于各区使用地方教育附加专项资金开展职工职业培训工作的指导意见》（沪人社职〔2021〕51号）规定落实企业职工职业培训补贴。

　　二是落实职业技能提升补贴。劳动者在本市参加职业技能评价，取得职业技能证书的，可按规定申领职业技能提升补贴。为了促进劳动者以就业为导向提升职业技能，加大急需紧缺和高等级技能人才培养力度，今年4月，本市出台了《上海市人力资源和社会保障局 上海市财政局关于进一步完善职业技能提升补贴政策的通知》，对技能提升获证补贴政策进行优化。新政中补贴目录分为重点支持项目、急需紧缺项目和其它补贴项目三类，实施梯度化、差异化的补贴。其中，重点支持项目包括养老护理员、家政服务员，补贴标准较之前全面提高；急需紧缺项目包括全媒体运营师、动画制作员等与新业态或灵活就业紧密相关的职业（工种），高级工及以上补贴标准较之前也有提高，后续目录还将根据本市经济社会发展需要动态更新。对符合条件的劳动者，可以通过“随申办”平台或各区就业促进中心窗口申请职业技能提升补贴。

　　三是保障新业态群体子女教育权益。本市教育部门积极采取一系列政策解决新就业形态群体子女的入学问题，已有明确的政策保障其接受教育。

　　四是提供多样化、多层次的人才安居保障。为营造良好的人才综合生态，市财政配合市委人才办等部门研究制定本市梯次化人才安居政策体系，分层分类向符合条件的人才给予租房补贴，为人才在沪汇聚和实现价值创造更好的宜居条件和安居环境。

　　在加大对新业态群体就业培训宣传力度，创造良好社会氛围方面，主要开展了以下工作。

　　一是依托“上海公共就业招聘新平台”开设“灵活就业（零工）信息专区”，提供零工信息，进一步推动资源整合和供需对接。严格审核入驻企业资质，确保零工专区内发布零工岗位的企业都经过“法人一证通”或“电子营业执照”的比对审核，确保所有企业均合法注册并具备用工资格。

　　二是加强零工市场建设，通过线上线下融合服务模式，实现零工岗位高效对接，目前全市已建成9家各具特色的线下市场，如浦东新区设立全市首家护理和家政行业专业零工市场、普陀区设立新业态就业群体零工市场、金山区打造“长三角零工市场”。今年拟制订本市零工市场规范化建设指引，进一步明确市场功能定位，统一服务流程和服务规范。

　　三是加强新业态培训相关政策的宣传、普及和推广，吸引更多新业态从业人员参加职业技能培训，促进技能水平的提升和稳定就业。此外，我们鼓励新业态行业企业积极参与首席技师、技能大师工作室资助项目申报，参与职业技能竞赛活动，树立正面典型，营造劳动光荣、技能宝贵的良好社会氛围。

　　下一步，本市相关部门将持续加大对新业态领域职业技能培训评价工作的支持力度，鼓励职业院校针对性开发职业技能培训项目，加大对新业态技能人才的安居房源配租工作力度，加强工作宣传，多措并举为新业态从业人员营造更具吸引力的就业环境。

 

上海市人力资源和社会保障局

2025年4月29日