陈峰代表：

　　您提出的关于加强和改进新就业群体管理和服务，以提升社会治理效能的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

　　规范新就业形态，制度建设是基础。2021年7月，人力资源社会保障部出台了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》。根据国家要求，我局等8部门相应制定了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》（以下简称《实施意见》），完善了新就业形态劳动者的相关劳动权益保障制度。2023年3月，我局牵头制定的《上海市就业促进条例》施行，进一步督促互联网平台企业及相关用工服务企业依法合规用工。

　　在新就业形态下，平台企业生产经营方式发生较大变化，劳动管理的体现形式也相应具有许多新的特点，对于新就业形态劳动者的劳动关系认定，需要抓住劳动关系的本质特征，即企业与劳动者主体适格，双方存在较强的管理与被管理关系。《实施意见》明确规定了，企业和劳动者符合法定主体资格，企业对劳动者进行严格劳动管理，劳动者对企业有较强从属性，符合确立劳动关系情形的，企业应与劳动者订立劳动合同，履行劳动用工义务。2023年5月，人力资源社会保障部、最高人民法院联合发布新就业形态劳动争议典型案例，对不同类型下新就业形态劳动者与单位之间的法律关系认定提供了参考依据，我局在全市人力资源社会保障系统开展了专题培训，并向主要平台企业开展了政策讲解。把握新就业形态下法律关系的界定标准，认定新就业形态劳动者与平台企业之间是否存在劳动关系，核心标准是“劳动管理”，并对照相关要素，综合考量劳动者人格从属性、经济从属性、组织从属性的有无及强弱进行综合判断。

　　《实施意见》明确规定了劳动者在提供正常劳动情况下，折算到小时后的劳动报酬应不低于本市最低工资标准。督促企业按时足额支付劳动报酬，不得克扣或者无故拖欠。引导企业建立劳动报酬合理增长机制，逐步提高劳动报酬水平。同时，我们密切关注包括外卖骑手等即时配送行业在内的新就业形态劳动者“高温权益”，例如2024年，面对持续的高温天气，我们会同相关部门重点就平台骑手高温费问题，与“饿了么”和“美团”相关负责同志进行了沟通，向平台宣传了高温天气劳动者权益保障相关法律政策，要求平台切实履行企业主体责任，在制定调整涉及骑手权益的保障政策时，充分听取意见，完善预案，做好风险防控措施，同时引导平台企业给予适当补贴，采取延长配送时间等措施，保障新就业形态劳动者的职业安全。

　　维护新就业形态劳动者权益保障是一项综合性、系统性工程，需要各方协同参与。2024年，我们会同市委网信办、市应急局、市市场监管局、市道路运输局、市高法院、市总工会等部门建立了新就业形态劳动者权益保障综合监管机制，多次召开工作会议，研究部署规范工作，加强行政指导，通过召开座谈会、个别约谈等方式，对包括出行、外卖送餐、即时配送等在内的主要新就业形态平台企业开展政策宣传和行政指导，督促相关平台企业就劳动报酬、工作时长、劳动强度等落实保障措施。同时，明确分工，推动加强行业监管。例如，明确由网信部门会同市场监管部门牵头负责督促算法推荐服务提供者建立完善平台订单分配等相关算法，不得将“最严算法”作为考核要求；由工会组织牵头负责扩大新就业形态工会组织覆盖面，做好思想关爱和困难帮扶。我局重点推进新就业人员的职业保障，其中养老保险方面，2023年5月，本市对包括骑手在内的灵活就业人员开放参保户籍限制。职业伤害保障方面，2022年7月，本市开展灵活就业人员职业伤害保障试点。按“每单必保、每人必保”的原则，截至2024年底，累计参保120余万人次。

　　在《上海市就业促进条例》设立“灵活就业”专章，出台支持灵活就业的相关文件不断完善法规政策。例如对灵活就业各项补贴政策作了优化完善，目前本市灵活就业补贴政策已覆盖高校毕业生、大龄失业人员、就业困难人员、离土农民等各类重点群体。通过给予社保补贴或岗位补贴，鼓励大龄失业人员、就业困难人员、离土农民等困难群体从事灵活就业。同时，对实现灵活就业的毕业生给予社保补贴，支持毕业生实现多渠道就业，扩大本市青年人才规模，改善本市人口结构。

　　近年来，我局会同行业主管部门，积极推进例如互联网营销师、电子商务师等新兴领域职业（工种）的职业技能评价工作，遴选相关评价机构面向本单位职工或面向社会开展职业技能等级认定，对参加职业技能评价，取得职业技能等级证书的劳动者，还可按《关于本市劳动者申领职业技能提升补贴有关事项的通知》规定申领职业技能提升补贴。目前，我们正在会同相关部门起草本市直播经济技能人才培养工作方案，加快本市直播经济技能人才队伍建设，培育一批专业化、职业化的高素质、复合型直播技能人才。我们鼓励新业态就业群体根据自身需求积极参加技能培训，提升技能水平，提高就业能力及就业市场竞争力。

　　我们在工作中加强行政指导，帮助企业逐步提升规范管理水平，例如2024年，我们会同市交通委等行业主管部门对网约车平台滴滴公司调价行为开展联合指导，并提出具体要求，要求滴滴公司调价前要开展充分协商协调，落实主体责任，切实保障劳动者相关权益。目前，主要平台企业规范化程度所提升，以劳动安全为例，饿了么平台调度系统在识别到骑士骑行速度过快、综合判断可能接单压力过大时，会暂停为骑士新增派单；达达集团由安全部牵头，已依照《安全生产法》贯彻落实安全生产体系建设，恶劣天气下建立紧急响应机制，引导骑士安全配送，必要时暂停业务等。

　　一方面，从2023年起，本市人力资源社会保障部门试点采取线上线下同步推进的方式，推进零工市场建设。线上市场主要依托公共招聘新平台设立灵活就业专区，提供岗位信息发布和简历投递等服务。线下市场则是指导相关区相继建成了9家符合区域经济发展和产业特色的公益性零工市场。为新就业形态人员提供具备严格的准入门槛、岗位类别齐全、服务专业高效的公益性零工市场，并配套提供政策咨询、岗位推送、技能培训、权益维护等一系列综合性服务。2025年计划再建设3家零工市场。另一方面，依托“15分钟就业服务圈”社区就业服务站，畅通公共就业服务。截至2024底，全市16个区的已累计建设355个社区就业服务站点,今年站点总数将达到500个。社区就业服务站可为包括新就业形态人员在内的劳动者提供包括就业需求排摸、岗位筹集、供需匹配、能力提升、援助帮扶、创业指导服务等在内的一系列公共就业服务。能够有针对性地给予职业指导，推送合适的岗位信息。

　　发挥重点企业用工保障工作专班作用，积极对接国资、经信、住建等各成员单位，协同做好包括平台企业在内的重点企业用工保障工作。一是全面排摸重点企业用工需求。开展企业用工缺工情况排摸，梳理存在用工缺口的重点企业名单，及时掌握企业具体诉求，做好缺工企业排摸和服务。二是用好“上海市企业用工保障平台”。我局整合各类各级公共就业服务资源，形成集招聘、培训等功能于一体的综合性服务调度平台，及时为企业提供用工保障。组织发动企业登录“上海市企业用工保障平台”，登记缺工信息和需求。三是强化用工匹配和保障。对有用工需求的重点企业，按需实施“3+X”组合式管家式用工服务，用足用好《上海人社惠企政策服务包》，做细做实企业分类施策与帮扶跟踪，建立岗位收集、技能培训、送工上岗联动机制，不断提升重点企业用工服务的针对性和有效性。

　　为落实人力资源社会保障部办公厅六部门关于加强新就业形态劳动纠纷一站式调解工作的文件要求，构建本市新就业形态劳动纠纷一站式调解工作新模式。我局联合市高法院、市司法局等部门制定《关于加强新就业形态劳动纠纷一站式调解工作的实施意见》。目前已完成了本市首批新就业形态劳动纠纷一站式调解中心的建设布局，实现了区级全覆盖，市、区两级已建立新就业形态劳动纠纷一站式调解组织40余家，至2024年底已妥处新就业形态劳动纠纷一千余件，有效保障了新就业形态劳动者的合法权益。

　　习近平总书记指出，要突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。目前，市委社工部正在牵头组建新就业群体服务管理会商机制，聚焦新就业群体的“急难愁盼”和面对的裉节难点，强化党建引领，推动各部门协同联动，聚合服务资源，研究适合新就业群体特征的管理服务思路和方式。前期，我局积极参与会商机制工作，就职责分工、权益保障、管理服务、应急处置等问题提出意见建议。下一步，我局将根据职责分工，配合牵头部门持续做好各项工作，进一步维护新就业群体劳动保障权益。

 

上海市人力资源和社会保障局