办理结果：解决采纳

马炜代表：

  您提出的“关于构建全链条保障体系，促进我市灵活就业高质量发展的建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  近年来，灵活就业已成为本市稳就业、促增收、惠民生的重要渠道。您提出的健全权益保障长效机制、构建精准化技能提升体系、优化监管与政务服务模式、强化发展支撑与创业扶持、培育规范化行业生态等建议，为我们的工作提供了重要参考。

  一、健全权益保障机制，筑牢就业安全底线

  您提出明确劳动关系认定、优化社保参保、完善职业伤害保障的建议，我市已推出相关举措。本市出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》，按三类情形清晰界定法律关系：符合劳动关系的依法签订劳动合同；不完全符合劳动关系但受平台管理的，签订书面协议明确报酬、工时、劳动保护；自主经营、自由职业按民事法律调整。目前，国家正在立法，制定《新就业形态劳动者权益保障办法》，总体考虑是，着力解决新就业形态劳动者最关心的劳动报酬、休息、劳动安全等基本权益问题，按照不同用工形式明晰各方权利义务，健全权益保障制度。由于先关法律政策涉及劳动者和企业双方的切身利益，覆盖面广、影响重大，国家要求各地坚持稳慎原则，步调一致。我们会密切关注国家立法情况，根据要求做好贯彻落实工作。

  社保方面，已放开灵活就业参保户籍限制，2024年将养老保险缴费比例由24%降至20%，支持缴费基数在本市上年度全口径城镇单位就业人员月平均工资的60%至300%之间自主选择。我市根据人力资源社会保障部的统一部署，作为职业伤害保障试点城市，目前覆盖职业伤害发生较多的同城货运、出行和即时配送三个行业，已将美团、饿了么、滴滴等重点平台纳入试点，截至2026年2月底，194万余名新就业形态人员纳入保障，有力支持了多渠道灵活就业，切实保障了新就业形态人员的合法权益，促进了本市平台经济的规范健康发展，后续我们将根据国家的部署行业扩围。

  二、完善技能培训体系，提升就业核心能力

  我市已将灵活就业人员全面纳入职业技能提升补贴范围，符合条件的可按补贴标准的100%申请享受职业技能提升补贴。不断扩大灵活就业群体职业技能培训资源供给，已有职业培训机构开设了网约配送员、互联网营销师（直播销售员）等与灵活就业群体紧密连接的培训项目。此外，教育部门依托“上海学习网”搭建线上培训平台，上线信息技术、就业创业等在线课程；搭建职业技能类课程模块，开展面向社会的劳动预备培训等探索，为市民提供了较为便捷的线上学习入口。

  三、优化监管服务模式，提升政务服务效能

  您提出建立多部门协同智能监管平台、打造“一站式”政务服务专区、强化数据安全保护的建议，我们予以采纳并推进实施。

  我们将积极推动人力资源社会保障、市场监管、税务、网信等部门信息共享，强化平台用工监测。目前，我局“乐业上海第一站”已接入“随申办市民云”，并在主页设置“灵活就业（零工）信息专区”，发布岗位信息。此外，灵活就业参保登记等业务也可以在“随申办”“灵活就业‘一件事’”页面自助办理。针对平台扣款、算法规则等问题，已督促企业优化机制、畅通申诉渠道。税务部门实现纳税申报、证明开具等事项线上办理，支持平台集中代办申报。网信、市场监管部门依法督促平台履行数据安全与个人信息保护责任，开展专项检查与宣传教育。

  四、强化创业扶持支撑，拓宽职业发展空间

  我市完善创业扶持政策，为灵活就业创业者提供场地补贴、创业担保贷款及贴息支持，覆盖青年大学生、个体工商户、小微企业等主体。2026年建立重点创业孵化载体名录，打造新就业形态孵化基地，健全“培训+孵化+服务”模式。对高校毕业生、就业困难人员等给予社保补贴，将灵活就业创业纳入房租、一次性创业补贴等支持范围。

  五、培育规范行业生态，优化就业发展环境

  您提出加强正面宣传、融入城市就业规划、对接便民生活圈的建议，我们已积极落实。将灵活就业供需信息纳入公共就业服务，依托线上平台与线下 “15 分钟就业服务圈” 精准匹配岗位，强化政策宣传，营造包容规范的行业氛围，推动灵活就业与城市便民服务、夜间经济协同发展。

  下一步，我们将持续吸纳您的宝贵建议，强化部门协同，完善全链条保障体系，不断提升灵活就业人员获得感、幸福感、安全感，推动本市灵活就业健康规范发展。

  感谢您对人力资源社会保障工作的关心和支持。

  上海市人力资源和社会保障局

  2026年6月2日