办理结果：解决采纳

何愉代表：

  您提出的“关于加强对本市外来农民工就业创业帮扶的建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  一、针对“加强职业技能培训的精准性，提高农民工就业质量”等建议

  （一）鼓励开展定向培训

  按照《上海市人力资源和社会保障局等七部门关于进一步加强本市重点产业领域技能人才培养试点工作的通知》（沪人社规〔2024〕20号），本市用人单位根据养老护理、家政服务等行业需要，对本市失业人员、协保人员、农村富余劳动力和外省市户籍求职人员等群体可以委托培训实施机构开展符合用人单位生产经营活动的针对性的定向培训，对于培训后实现就业的，培训实施机构可享受相关培训补贴。通过定向培训政策，从一定程度上降低了本市外来农民工参加职业技能培训的成本，使其进一步提升职业技能，实现“结业即上岗”。

  （二）鼓励农民工集中的建筑、餐饮、家政等行业的企业开展数字化技能培训

  一方面，继续推进职工职业培训，企业可根据自身需要设定数字化技能培训内容。具备培训能力、符合条件的企业可自行开展职工职业培训，没有相应培训条件的企业也可申请由各区依托院校、社会培训机构等提供集中培训服务，符合条件的可获得相应的培训补贴。另一方面，大力推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制培训。企业可将签订一年以上劳动合同，且在本市缴纳社会保险的技能岗位新招用人员和转岗人员作为培养对象，通过企业内设培训中心或采取委托培训的方式，对本企业职工开展数字化技能培养，并可以获得相应的培训补贴。

  （三）鼓励劳动者提升职业技能

  将人工智能训练师、人工智能数据标注和人工智能模型运用等数字化技能人才培养项目纳入职业技能补贴目录A类项目，根据《上海市人力资源和社会保障局 上海市财政局关于进一步完善职业技能提升补贴政策的通知》（沪人社规〔2025〕7号）文件，鼓励劳动者参加职业技能培训和评价，对符合条件的按规定给予职业技能提升补贴。

  （四）加强重点群体就业帮扶，推动职业技能培训与就业服务深度融合

  为劳动者提供针对性个性化职业技能培训评价政策解读，指导劳动者选择适需职业技能培训项目，提升劳动者职业技能促进就业。同时，本市人社部门持续加强职业技能培训相关政策的宣传、普及和推广，吸引更多农民工参加职业技能培训，促进技能水平的提升并稳定就业。

  （五）开展“就业护航”行动，弥补技能短板

  市总工会聚焦包含农民工在内的就业困难人员，开展“会聘上海”就业困难人员护航行动，2025年为410人次就业困难人员提供援助服务，包括稳岗补贴、职业技能培训和定向职介等服务，发放补贴82万元。其中职业技能培训板块共吸引30余名服务对象参与，通过网商运营、网店美工、面点师、物业管理员、保安员、养老护理员、保育员（四级）等多类课程，有效弥补了求职困难群体技能短板。

  二、针对“加强公共就业服务的可及性，提高农民工就业创业能力”等建议

  近年来，本市人社部门积极推动公共就业服务载体建设，进一步延伸服务触角、扩大服务范围，不断提高公共就业服务的可及可感。同时,通过劳务协作对接、创业带动就业等工作举措，不断强化重点群体帮扶，夯实服务的针对性和有效性。

  （一）积极推动“15分钟就业服务圈”社区就业服务站点建设

  2023年下半年起，本市人社部门启动“15分钟就业服务圈”社区就业服务站点建设，依托党群服务中心、基层公共就业服务平台等各类公共服务平台内部共享空间，嵌入式设立社区就业服务站点，在站点提供就业需求排摸、就业岗位筹集、就业供需匹配、就业能力提升、就业援助帮扶、创业指导服务等服务功能，推动将服务阵地延伸到家门口、将服务队伍沉入网格里、把就业服务及时送到各类群体手中。截至2025年底，全市已建成站点506个，各类劳动者均可就近获得就业服务。此外，为进一步加强对农民工的针对性服务，协同各区在站点中组织开展专场招聘活动、提供政策咨询和职业指导等，不断夯实服务的精准性。

  （二）大力推进线上就业服务平台建设

  一方面，本市人社部门持续推进“乐业上海第一站”建设，为包括农名工在内的广大劳动者提供一站式线上就业服务。同时，通过“人力资源旗舰店”模式加强岗位资源动态归集，目前已吸纳8家市场化人力资源机构和7个区级人社招聘平台入驻。此外，着力推进平台智能化建设，持续利用人工智能大模型提升“为人推岗”和“为岗推人”匹配效率，为求职者精准推荐优质岗位。自2021年10月上线以来，累计已有4万余家招聘单位登录，发布招聘职位97.24万条，招聘人数398.19万人；共有约18.74万名求职者登录，累计投递简历约340万人次。

  另一方面，市总工会通过“就业帮扶云”“申工社”双平台打造“会聘上海周周送岗”直播品牌，深入基层，结合元旦春节送温暖、春风行动等主题，实现“直播带岗+政策解读+求职指导”一体化服务，提升工会就业服务覆盖面和实效性。聚焦包含农民工在内的新就业形态劳动者家属，组织专场招聘会，32家企业提供近500个岗位（含零工岗位近100个），设置政策咨询、职业指导等功能区域，通过“就业帮扶云”“申工社”等平台同步直播，线上线下服务近1600人次，现场投递简历90份，26人次达成初步意向。

  （三）稳步推进线下零工市场建设

  按照“东南西北”总体布局，本市人社部门结合区域特点，持续推进零工市场建设。自2023年6月闵行率先建成全市首家零工市场以来，目前，闵行、浦东、普陀、宝山、金山、青浦等6个区已建成12家线下零工市场，并均可提供岗位撮合、职业指导、权益保障等一站式、多元化服务。同时，部分零工市场围绕农民工实际需求，完善便民服务设施，提供车辆即停即走、工具借用寄存、候工休息以及平价超市、住宿餐饮和车辆接送等服务，为外来务工人员提供便利条件。

  （四）积极落实农民工专项就业帮扶工作

  积极开展对口地区劳务协作。本市各级人社部门提前谋划、提早启动、及时对接，充分依托东西部劳务协作、对口支援、对口合作、区域劳务协作联盟等机制，深入中西部省份，针对性开展驻点招聘、组团招工、定向招聘、联合招聘，成规模、成批次引进更多外省市劳动力，在做好来沪人员就业服务工作的同时及时满足本区域企业、重点工程的用工需求。

  此外，组织开展稳岗留工送温暖系列活动，向在沪过年的来沪务工人员发放慰问品等组织多种形式的“送温暖”慰问活动。同时，组织开展“点对点”返岗服务，每年春节假期期间组织全市各区开展飞机、高铁、大巴“点对点”返岗服务保障工作，接回来自云南、湖南、安徽等地区的来沪务工人员。

  （五）进一步发挥创业带动就业作用

  整合社会资源、丰富服务形式、创新服务模式，不分人群、不唯业态地帮扶创业，以发挥创业带动就业作用。提供创业能力提升支持，对包括农民工群体在内的意向创业者和初创期创业者开展“马兰花”创业培训，提升创业者能力素质。提供创业指导服务支持，依托创业指导专家志愿团，针对农民工群体创业者个性化需求，提供创业指导专家“一对一”精准指导，帮助其提升创业成功率。提供创业融资支持，对农民工群体创业者和创业主体提供个人创业担保贷款、创业组织创业担保贷款支持，对符合条件的创业担保贷款给予贷款实际利率50%的财政贴息，缓解创业者融资难题。

  三、针对“加强劳动权益保障的针对性，提高农民工就业稳定性”等建议

  （一）持续加强劳动权益保障

  本市人社部门认真贯彻实施劳动法律法规政策，加强用工指导，开展劳动执法，督促企业依法规范订立劳动合同等用工行为。同时，本市人社部门会同工会、企联、工商联共同推进协调劳动关系三方机制工作，发挥政府、工会、企业代表组织在三方机制中的职能优势，多点发力、综合施策、形成合力，完善劳动关系治理体系和治理能力。

  （二）将保障农民工合法权益始终作为劳动保障监察重点内容

  本市人社部门依法履行法定职责，检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况。每年4月至7月，根据国家部委通知，本市人社部门会同市场监管、公安等部门联合开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。重点整治劳务派遣违法行为、非法职业中介行为、就业歧视等违法违规问题。经过近几年的行动，切实规范了职业中介机构的职业介绍服务行为和用人单位的招用工管理行为，推动人力资源市场秩序规范有序运行，营造了更加公平有序的就业环境。

  （三）畅通举报和监察渠道

  本市人社部门坚持“24小时接受举报、365天监察无休”品牌建设，持续通过12333人力资源社会保障咨询举报电话、12345市民服务热线、人力资源社会保障网站等平台，全天候接受举报，切实做到“一点举报投诉、全网联动处理”。农民工如认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的，也可到就近的人力资源社会保障行政部门进行投诉。对于检查发现用人单位有违反劳动保障法律、法规和规章行为的，依法予以处理，切实维护劳动者的合法权益。

  （四）完善集体协商机制，和谐劳动关系

  市总工会定期指导本市农民工集中的环卫、绿化、管道、河道、道路等公共养护行业协会和行业工会开展集体协商，从业人员岗位津贴、工龄津贴、技能等级津贴、健康体检已成为本市公共养护行业职工的基本福利待遇，以格式化集体合同形成行业工资指导线，从业人员收入增幅均高于本市平均水平。持续开展“万家企业和谐劳动关系指导服务”上海市总工会服务职工实事项目，明确将发生群体性劳资纠纷案件的企业，职工法律援助个案中发现严重侵犯职工合法权益企业以及具备组建工会、建立职代会和集体协商制度条件但未依法执行或不规范运行且情节严重的企业作为主要对象，持续开展劳动法律监督工作，并将其作为上海工会预防化解劳动关系矛盾“六步工作法”的关键环节予以推进。

  感谢您对外来农民工就业创业工作的关心。我们将不断提升公共就业服务水平，强化职业技能培训支持，做好劳动权益保障，切实让更多外来农民工在本市享受到更优质的服务。

  上海市人力资源和社会保障局

  2026年5月29日