办理结果：解决采纳

何愉代表：

  您提出的关于“机器换人”背景下促进本市“人机协同”平稳转型的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  您针对本市制造业企业推进“机器换人”的相关问题，提出的“加强员工转岗培训与权益保障、完善数字化人才培养体系、搭建人才供需对接平台”等建议深中肯綮，对本市推进制造业数字化转型发展具有重要意义，也和我们正在开展的工作不谋而合。

  一、关于加强员工转岗培训与权益保障，缓解转岗压力

  近年来，市人力资源社会保障局大力推进“技能照亮前程”培训行动，通过实施培训补贴政策支持企业和劳动者参与数字技能培训，为制造业企业转型升级提供高素质、复合型技能人才支撑。一是实施职业技能提升补贴政策，支持劳动者参加数字技能培训评价，获得职业技能证书的，可按规定申请补贴。二是实施企业职工培训补贴政策，对本市制造业企业,使用地方教育附加专项资金支持其组织开展职工数字技能培训，提升从业人员的数字技能水平。三是实行专项职业技能培训补贴政策，支持职业院校、优质培训机构精准对接制造业企业数字技能培训需求，面向企业新招录职工、转岗职工等开展定向培训、企业新型学徒制培训等。2025年，全市共开展补贴性职业技能培训72.59万人次。

  市财政局配合市人力资源社会保障局研究制定就业、培训政策，为职业技能培训补贴、技能人才培育载体建设、公共就业服务等提供资金保障。 对于代表提出的“建议对开展员工数字化技能转岗培训的企业加大补贴力度，如按培训投入比例给予补贴，或纳入增值税加计抵减政策范畴”的建议，国家已出台相关税收支持政策，符合条件的工业母机、集成电路、高新技术企业可享受增值税加计抵减优惠政策。本市财税部门将积极做好贯彻落实，支持人机协同业务健康持续发展。

  二、关于完善数字化人才培养体系，深化产教融合

  近年来，市人力资源社会保障局针对制造业数字化转型需求，持续完善数字技能人才培养体系，深化产教融合。

  一是推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制。企业可将签订一年以上劳动合同，且在本市缴纳社会保险的技能岗位新招用人员和转岗人员作为培养对象，与各类院校合作开展对本企业职工的培养。学徒制培训方案由企业结合岗位实际、员工技能等统筹制定，主要包括专业知识、操作技能和通用素质课程等。2024年起，不断完善企业新型学徒制培养举措，拓展了学徒制培养的对象，将开班后3个月内与本市企业签订1年（含）以上劳动合同并缴纳本市社保的培训学员纳入补贴对象范围。2021-2025年，累计开展新型学徒制培养6.62万人。

  二是支持龙头企业和职业院校建设新型技师学院。2021年底，会同相关部门制定《关于推进本市新型技师学院建设 加快高技能人才培养的实施意见》（沪人社职〔2021〕489号），围绕本市高端制造业等重点发展领域,在技能人培养制度完善、条件成熟、成效显著的院校、龙头企业中逐步挂牌发展一批新型技师学院,支持新型技师学院创新校企合作方式，实现深度融合，促进供需精准对接，加快培养本市产业发展紧缺急需的高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。目前，全市已遴选两批共24家新型技师学院。

  三是推进“课证融通”改革试点。根据市委、市政府决策部署，于2025年发布《上海市深化职业技能评价制度改革试点的若干措施》（沪人社职〔2025〕100号），推进院校开展“课证融通”试点。2026年3月，会同市教委印发《关于开展“课证融通”试点工作的通知》（沪人社职〔2026〕66 号），鼓励符合条件的应用型本科学校、职业学校等优化人才培养方案，开展“课证融通”试点，将职业标准、岗位技能要求融入教育教学中，实现课程教学与技能培训相互衔接、学科考试与技能评价有机融合，增强技能人才培养的针对性、适应性，实现人才培养与行业需求的精准对接。

  四是支持临港新片区开展技能人才队伍建设综合改革试点。会同市教委深化“一校一策”政策支持，推动临港高校学科优势与临港重点产业方向精准匹配，加大“企中校”“校中企”深度合作项目扶持力度，鼓励校企创新协同育人模式，持续扩充产业急需技能人才队伍。支持行业代表性企业技能人才自主评价，培养符合企业发展需要的技能人才。

  五是推进“人工智能推介官”培训认证。紧扣国家“人工智能+”等战略部署，2025年9月，启动“人工智能推介官”培训认证工作，指导开发培训项目设置技术要求、考核题库等，10月正式开展培训。今年，还将进一步优化人工智能推介官培训认证工作，更新技术要求和考核题库，持续加强基础AI技能素养培养，着力提升全民人工智能技能素养。

  市发展改革委根据国家和市委、市政府总体部署，会同市教委持续深化产教融合协同育人模式改革，推动企业与高校深度合作、人才培养与产业需求紧密对接。一是推动建设产教融合相关平台。支持复旦、交大、同济、上海中医大等“双一流”高校获批建设重点领域国家产教融合创新平台，联合区域和企业一体化开展人才培养、学科建设和科研攻关，鼓励平台开放共享。二是培育产教融合型企业。累计遴选三批共179家企业纳入市级产教融合型企业建设培育库，发布《上海产教融合型企业建设培育政策指引》，成立市级产教融合促进中心，组织举办面向产教融合型建设企业的政策培训会，搭建政、校、企沟通对接平台。三是推进重点区域改革先行先试。牵头印发《支持临港新片区加大先行先试探索 深化产教融合城市建设若干措施》，支持临港新片区建设国家产教融合试点核心区。杨浦、闵行、松江、奉贤、徐汇、浦东等重点区域立足重点产业、重大项目，在机制体制、政策扶持、平台建设等方面积极探索、创新突破，推进区域产教融合落深落实。四是推进高校、职校建设一批产教融合的实训项目，支持并鼓励相关院校向行业企业开放校内实训空间、设备。

  市教委牢牢把握“为科服务、为产育人”导向，积极探索“人工智能+”急需紧缺人才培养新模式。开展人工智能赋能课程教学改革试点，开发一批具有多学科融合的“人工智能+”课程，在各学科专业、各类课程中充分体现人工智能技术的最新发展趋势和应用场景，扩大“人工智能+”背景的复合型人才培养规模。实施应用型本科高校人才培养模式改革试点，引导应用型高校紧贴重点产业需求，校企共同开展专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训，企业深度融入人才培养全过程，强化数字化人才实践能力。

  三、关于搭建人才供需对接平台，完善政策保障

  市教委积极采取一系列政策解决高技能人才子女的入学问题，已有明确的政策保障其接受教育。高技能人才子女只要符合条件原则上都能在我市接受基本的公共服务，各区教育主管部门依据其持《上海市居住证》且积分达到标准分值，或持《上海市居住证》且参加我市职工社会保险期限，或持《上海市居住证》且办理灵活就业情况等条件，统筹安排其子女入学入托。符合条件的学生可在我市参加中考并就读我市高中阶段相应学校，完成我市高中阶段教育后可在我市参加高考。

  下一步，市人力资源和社会保障局、市人才局、市发展改革委、市教委等有关部门将进一步加大制造业数字技能培训支持力度，深化产教融合，完善制造业数字化人才培育体系，持续优化人才发展环境，助力本市制造业“人机协同”发展。

  上海市人力资源和社会保障局

  2026年6月1日