办理结果：解决采纳

方敏代表：

  您提出的“关于畅通外卖骑手劳动权益保障通道的建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  一、关于明晰劳动关系认定标准，畅通维权渠道的建议

  2021年，人力资源社会保障部等八部门出台了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，根据国家文件要求，我局与市发展改革委、市市场监管局、市总工会等八部门制定出台了本市实施意见。上述文件兼顾行业发展和劳动者权益保障，对法律关系问题作了专门规定：企业和劳动者符合法定主体资格，企业对劳动者进行严格劳动管理，劳动者对企业有较强从属性，符合确立劳动关系情形的，企业应与劳动者订立劳动合同，履行劳动用工义务。企业采用劳务派遣、非全日制等方式用工的，属于法律规定的劳动关系特殊形式，应严格执行法律规定。对不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理，劳动者劳动过程要遵守平台企业确定的算法等规则的，企业应当与劳动者订立书面协议，协商确定工作报酬、工作时间、职业保护等权利义务内容。个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业的，按照民事法律调整双方的权利义务。

  为明确新就业形态劳动关系认定标准，妥善化解纠纷，2023年以来，人力资源社会保障部、最高人民法院发布了若干新就业形态劳动争议指导性案例，将“劳动管理”作为劳动关系的核心特征，对照相关要素，综合考量劳动者与用人单位之间管理程度的有无及强弱进行认定。以网约配送员（外卖骑手）为例，如果骑手受到的劳动管理程度较弱，比如可以自行决定工作时间及工作量等，一般不认定为劳动关系，反之则可能被认定劳动关系。上述认定标准是目前本市仲裁和司法实务中的主要判断标准。

  近年来，我局积极落实人力资源社会保障部等六部门工作要求，创新构建本市新就业形态劳动纠纷一站式调解工作新模式。联合市司法局、市高院等部门制定出台《关于加强新就业形态劳动纠纷一站式调解工作的实施意见》，完成本市首批新就业形态劳动纠纷一站式调解中心的建设布局，并实现了全市区级全覆盖。市、区两级已建立新就业形态劳动纠纷一站式调解组织43家。据统计，2025年本市劳动争议调解仲裁机构受理新就业形态争议案件共1200余件，案件处理总体平稳有序，未发生因新就业形态争议引发的影响社会稳定的重大群体性矛盾。

  二、关于健全社会保障体系的建议

  一是大力推进新就业形态劳动者职业伤害保障试点。为突破传统工伤保险以劳动关系为前提的限制，根据国家部署，本市于2022年7月正式启动新就业形态劳动者职业伤害保障试点工作，将曹操出行、美团、饿了么、达达、闪送、货拉拉和快狗打车等平台企业纳入新就业形态就业人员职业伤害保障试点范围，实现每单必保、每人必保。2025年，本市进一步扩大试点范围，将滴滴出行、顺丰同城、滴滴货运等平台企业纳入试点范围。截至2026年2月底，已累计将本市194万余名新就业形态人员纳入职业伤害保障范围，有力支持了多渠道灵活就业，切实保障了新就业形态人员的合法权益，促进了本市平台经济的规范健康发展，试点工作得到人力资源社会保障部充分肯定和平台企业、劳动者的普遍认可。二是优化本市灵活就业人员参保制度。2023年5月，本市在全国直辖市中较早放开灵活就业人员参保户籍限制，将在沪从事灵活就业，年满16周岁且男性未满60周岁、女性未满55周岁的外省市户籍人员纳入参保范围，无劳动关系的外省市户籍人员也可以参加灵活就业社会保险。2024年3月，为减轻灵活就业人员缴费负担，本市又将灵活就业人员缴纳职工基本养老保险缴费比例从24%降至20%，减轻了灵活就业人员参保缴费负担。

  三、关于规范平台算法与考核机制的建议

  近年来，根据中央和市委相关部署要求，市委网信办强化服务管理，指导互联网平台企业进一步落实算法应用向上向善、推动平台规则透明化。根据《互联网信息服务算法推荐管理规定》等相关法律法规，结合“清朗浦江·网络平台算法典型问题治理”专项行动，推出《上海属地网络平台算法治理合规指引（试行）》，督促指导企业算法向上向善。2026年2月，中央网信办牵头制定《生活服务类平台算法负面清单（试行）》，对外卖平台订单分配、时间预估、路径规划、定价与收入、过度劳动、申诉处理等问题提出了具体算法导向要求，更精准有效解决算法黑箱、算法歧视、算法合谋等问题，让算法更好服务于社会民生。市委网信办督促淘宝闪购（原饿了么）等属地重点平台对照清单，制定工作方案，抓好任务落实，并会同有关部门按照“网下管什么，网上就要管什么”的要求，有针对性地推动《负面清单》在本行业领域落地实施。根据要求，我局积极参与市委网信部门组织的算法负面清单规范治理的研究工作。下一步，我们将根据国家和本市的总体部署，继续推进落实各项工作。

  上海市人力资源和社会保障局

  2026年6月1日