办理结果：解决采纳

刘华新等代表：

  你们提出的“关于系统深化本市新就业形态劳动者权益保障工作的建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  一、关于聚焦“依法维权”，筑牢权益保障的法治底线的建议

  （一）统一裁判尺度。本市各级法院和市、区劳动人事争议仲裁委员会已建立裁审衔接常态化工作机制，通过定期召开联席会议、联合发布典型案例等方式，统一法律适用标准，有效减少“裁审不一致”“同案不同判”现象，裁审结果一致性维持在较高水平。针对新业态用工特点，在司法实践中细化众包、外包等不同用工模式下的从属性审查标准，明确平台企业、合作企业等多方主体的法律责任划分规则。如市一中院发布《新业态劳动争议案件审判白皮书（2022-2025）》，系统梳理类案裁判规则，为全市法院案件审理提供实践指引，着力破解劳动关系“认定难”、主体责任“追责难”问题；2025年4月，我局与市二中院共同举办劳动争议巡回审判站揭牌暨典型案例发布会，发布了一批典型案例，形成了新就业形态劳动争议可参考的“上海经验”。下一步，上海法院将继续协同劳动仲裁机构，在总结审判与仲裁实践基础上，深化裁审衔接机制，明确新就业形态劳动争议案件裁判标准，统一全市裁审尺度，为劳动者维权提供清晰规则指引。

  （二）合理分配举证规则。本市司法等系统在新业态劳动争议案件审理中，明确电子证据审查认定规则，针对劳动者举证困境，依法适用书证出示规则，对有证据证明应由平台企业掌握的订单数据、考勤记录、报酬计算、算法规则等证据，责令平台企业限期提供，无正当理由拒不提供的，依法作出对劳动者有利的事实认定，切实减轻劳动者举证负担。下一步，将进一步细化新业态劳动争议举证责任分配规则，明确电子证据的举证、质证、认证规则，针对数字用工证据高度数字化、平台掌握核心数据的特点，合理划分举证责任，持续降低劳动者维权举证门槛。

  （三）强化纠纷源头化解。2024年3月，市高院与我局联合出台《关于进一步加强劳动人事争议“总对总”在线诉调对接工作的实施意见》，强调共同做好在线委派委托调解、在线音视频调解、在线司法确认、业务培训、指导调解等各项诉调对接工作。近年来，我局积极落实人力资源社会保障部等六部门工作要求，创新构建本市新就业形态劳动纠纷一站式调解工作新模式。联合市司法局、市高院、市总工会等部门制定出台《关于加强新就业形态劳动纠纷一站式调解工作的实施意见》，通过加强司法、人力资源社会保障、工会系统的资源共享，形成工作合力，提前介入和化解纠纷。目前，已完成本市首批新就业形态劳动纠纷一站式调解中心的建设布局，并实现了全市区级全覆盖。市、区两级已建立新就业形态劳动纠纷一站式调解组织43家。据统计，2025年本市劳动争议调解仲裁机构受理新就业形态争议案件共1200余件，案件处理总体平稳有序，未发生因新就业形态争议引发的影响社会稳定的重大群体性矛盾。积极构建新就业形态劳动者维权体系。市总工会充分发挥“商、调、裁、诉、援、执”六位一体劳动权益维护工作机制和职工劳动权益保障公益诉讼、民事支持起诉协同工作机制作用，为劳动者提供工会法律维权服务。积极贯彻落实全总“559”工作部署和新时代“枫桥经验”工会实践要求，指导普陀、杨浦、青浦地区工会通过设立新就业形态劳动纠纷一站式调解中心等方式，切实加强对劳动纠纷调处化解工作。推动平台企业或行业内部建立争议调解机制，前置化解纠纷，构筑多层次维权服务网络。

  二、关于聚焦“人文爱护”，营造温暖友善的城市环境的建议

  （一）解决急难愁盼的实际困难。近年来，本市工会部门全力打造新就业形态服务保障新矩阵，加强工会服务阵地标准化建设，扩大工会驿站、司机之家等阵地覆盖，着力满足劳动者如厕、休息等需求。市总工会将建设20个上海工会司机之家作为2026年工会实事项目。引入更多社会优质资源，进一步完善贴心暖心服务，落实关心关爱举措，有效解决户外劳动者“休息难、充电难”等实际问题。市交通委积极构建“三车”司机群体法律服务保障，建强“司机专属”服务阵地，缓解司机“吃饭难、如厕难、停车难”问题。打造适应司机群体需求的司机驿站、司机之家等服务阵地，并在高德地图上开通面向司机群体的专属服务地图，194个服务点位清晰标注服务内容、时间、设施供给等信息。组建上海“网约车司机友好餐厅”公益联盟，已有7000余家线下“爱心餐”商家加入。排摸司机住宿需求，实地调研，研究有住宿条件的司机驿站打造符合相关要求的“建设者之家”的可行性，梳理出本市30个充电场站内具备向驾驶员提供住宿条件的点位信息。引导“两司”群体入会，并组织开展高温慰问、免费体检、困难帮扶、心理咨询等活动，2026年以来，已宣传动员1700余名网约车司机加入工会。市住房城乡建设管理委持续推进建筑务工人员居住环境提升，着力构建覆盖工地“红线内”与“红线外”的制度体系。针对工地“红线内”生活区，2023年印发《上海市建筑工地务工人员现场居住环境提升标准》；针对“红线外”临时集中居住点，2024年印发《上海市建筑工程务工人员临时集中居住点（建设者之家）建设管理导则（试行）》，明确相关公共服务设施，电动自行车充电区域按标准独立设置，积极打造属于建筑务工人员“建设者之家”。市绿化市容局近年来持续深化便民服务举措，着力解决“寻厕难”等痛点。2025年，依托信息化、智能化手段，进一步升级完善如厕指引服务。一方面，对“上海智慧寻厕”微信小程序内的环卫公厕点位信息进行了全面更新。另一方面，积极拓展服务资源，新增标注了轨交、城市公园、文旅及标准化菜场等社会厕所共1507座，进一步织密了便民如厕网络。针对户外劳动者“休息难、充电难”等问题，市绿化市容局积极联合市总工会，大力推进户外职工爱心接力站建设。截至目前，已开设市级户外职工爱心接力站1300余家。市民及户外劳动者可通过“百度地图”搜索“户外职工爱心接力站”查询站点位置。下一步，市绿化市容局将会同市总工会加大宣传推广力度，提升站点知晓率，引导更多户外劳动者“走进来、享服务”，切实发挥接力站解决饮水、休息、充电等实际困难的阵地作用。

  （二）支持职业发展与技能提升。近年来，本市人社部门聚焦新业态领域技能人才发展需求，会同主管单位积极推进相关领域职业技能培训和评价工作，加快新业态领域技能人才培养。我们支持各区将技能培训服务深度融入全市“15分钟就业服务圈”社区就业服务站点，就近就便开设健康照护、家政服务、网约配送、直播销售等短平快培训项目，打造社区“技能加油站”，满足劳动者碎片化学习、家门口参训、便捷化取证等需求，有效提升就业能力。我们鼓励从业人员通过职业技能培训评价提升技能水平，提高就业能力，对取得职业技能评价证书的劳动者，还可按《上海市人力资源和社会保障局 上海市财政局关于进一步完善职业技能提升补贴政策的通知》规定申领职业技能提升补贴。2026年，本市发布的《上海市职业技能提升补贴目录（2026年）》中，已包括电子商务师、全媒体运营师、互联网营销师等与新业态领域密切相关的职业（工种）项目。我们不断深化企业新型学徒制，支持企业通过内设培训中心或采取委托培训的方式，对本企业职工开展技能培训。学徒制培训方案由企业结合岗位实际制定。鼓励具备培训能力的企业立足岗位需要自主开展职工培训，依托优质院校、培训机构集中提供培训服务，并按规定落实企业职工培训补贴政策。按照政府引导、企业为主、院校参与的原则，全面推广企业新型学徒制培训，符合条件的企业均可按政策规定申报实施。下一步，我们将以实施“技能照亮前程”培训行动为引领，大规模开展职业技能培训，围绕重点领域加快推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，推动培训和就业协同联动，助力包括新业态劳动者在内的各类就业群体实现高质量充分就业。

  （三）增强职业认同与社会融入。近年来，市委社会工作部聚焦群体需求积极推进友好场景建设，指导各区在街镇层面邀请新就业群体、平台企业、商户、居民、物业和职能部门等，围绕“社区出入管理、商圈停车”等开展常态协商，推动协商一致、公开告知。开发“全域友好服务地图”小程序，嵌入各大网约配送平台和快递企业骑手端App，实现服务阵地“一键触达”。推动房管部门加大“新时代城市建设者管理者之家”建设力度，帮助超过6300名新就业群体入住“新家”。下一步，市委社会工作部将持续推进“人民城市 全域友好”建设，以友好阵地、资源、指引体系筑牢场景支撑，引导新就业群体更好融入城市。市总工会积极搭建成长平台，将新就业形态劳动者作为评优评先重点关注和宣传对象，注重将劳动和技能竞赛从传统产业向新兴领域、新业态延伸，连续三年举办上海市网约配送员职业技能大赛，在网约车、集装箱运输、家政、养老护理等行业开展劳动和技能竞赛推动行业健康规范发展。推动更多优质资源和基本公共服务向新就业群体延伸拓展并有效覆盖，增强服务的吸引力和会员的参与感、获得感，提升工会组织黏性。

  三、关于聚焦“行业规范”，引导健康可持续的发展方向的建议

  （一）深化算法综合治理。近年来，根据中央和市委相关部署要求，市委网信办强化服务管理，指导互联网平台企业进一步落实算法应用向上向善、推动平台规则透明化。根据《互联网信息服务算法推荐管理规定》等相关法律法规，结合“清朗浦江网络平台算法典型问题治理”专项行动，推出《上海属地网络平台算法治理合规指引（试行）》。为精准有效解决算法黑箱、算法歧视、算法合谋等问题，中央网信办近期牵头制定《生活服务类平台算法负面清单（试行）》，让算法更好服务于社会民生。市委网信办督促淘宝闪购（原饿了么）等属地重点平台对照清单，制定工作方案，抓好任务落实，并会同有关部门按照“网下管什么，网上就要管什么”的要求，有针对性地推动《负面清单》在本行业领域落地实施。此外，市委网信办加强党建引领，指导平台企业党组织持续建立完善新就业群体困难帮扶、诉求响应等制度，指导淘宝闪购党委牵头成立算法治理专项工作临时党支部，围绕骑手权益保障关键领域制定实施路径，确保算法调整合法合规稳妥有序。推进平台算法治理和劳动规则协商恳谈。市委社会工作部会同市总工会指导8家平台总部（地区总部）开展算法和劳动规则协商；牵头相关部门召开外卖平台调整骑手配送时间联合指导会，引导网约配送平台企业抵制“内卷式”竞争，切实维护新就业群体合法权益。市总工会根据《上海市人大常委会五年立法规划（2023-2027年）》部署安排，会同市人大社会委、市人大常委会法工委及我局等政府相关部门共同开展新就业形态劳动者权益协商协调机制建设情况的专题立法调研，重点围绕政府、工会、行业协会、平台企业各方责任、协商协调事项范围、具体流程、法律效力以及保障监督等内容形成立法草案。另外，市总工会聚焦平台算法治理，突破传统协商模式，着力构建涵盖行业主管部门、工会组织、平台企业、劳动者、消费者、平台商家、物业、社区代表以及专家学者在内的多元化参与格局。推动“饿了么”、“京东秒送”召开2025年度算法协商恳谈会，并签订全平台算法和劳动规则协议，帮助解决新就业形态劳动者最关心、最直接、最现实的痛点难点堵点问题。

  2026年3月，中华全国总工会等四部门联合印发《平台劳动规则和算法协商指引（试行）》。旨在规范平台企业及其用工合作企业开展劳动规则和算法协商，加强新就业形态劳动者权益保障。下一步，我们将根据要求，共同做好相关工作。

  （二）补齐社会保障制度短板。2021年底，人力资源社会保障部等十部委联合推出职业伤害保障制度，突破传统工伤保险以劳动关系为前提的限制，通过按单计费、按月缴费的参保方式，实现每单必保、每人必保，并明确将“执行平台订单任务”作为确认职业伤害的核心依据，有效保障遭受职业伤害的新就业形态人员获得医疗救治和经济补偿，补齐了传统工伤保险难以覆盖新就业形态人员的“短板”。本市为首批试点省份之一，根据国家统一部署，于2022年7月正式启动试点工作，将曹操出行、美团、饿了么、达达、闪送、货拉拉、快狗打车等社会关注度较大、职业伤害风险较高的平台企业纳入试点范围。2025年7月，根据国家关于试点工作的统一安排，本市印发《关于扩大新就业形态人员职业伤害保障试点工作的通知》，进一步健全职业伤害保障制度体系，新增滴滴出行、顺丰同城、滴滴货运等平台企业开展职业伤害保障试点，截至2026年2月底，已累计将本市194万余名新就业形态人员纳入职业伤害保障范围。下一步，本市将继续根据国家统一部署，稳步扩大职业伤害保障试点，不断提升管理服务，让更多符合条件的新就业形态人员获得制度性保障，切实提高新就业形态人员的获得感、幸福感、安全感。

  近年来，市总工会持续将组织新就业形态劳动者参加互助保障列为上海工会服务职工实事项目，累计为468.37万人次新就业形态劳动者提供互助保障，向2.23万人次新就业形态劳动者给付互助保障金2248.45万元。2026年市总工会试点推出“层次清晰、公平合理、普惠覆盖”的“上海工会会员保障”，向本市灵活就业和新就业形态劳动者工会会员赠送会员Ⅰ类保障，内容涵盖二十二类重大疾病、意外身故或意外全残保障等项目，有效提升劳动者职业保障水平和疾病风险防范能力，充分发挥职工互助保障在多层次社会保障体系中的补充保障作用。

  （三）实施分类精准引导与监管。近年来，市委社会工作部强化对平台企业和快递总部的政治引领。发挥本市平台总部集聚优势，在全国率先将5家快递头部企业党委提级至区“两新”工委管理，推动淘宝闪购等4家重点互联网平台企业党组织提级管理，加强日常联系指导。持续提升企业党组织班子成员中高管比例。推动市委网信办制定工作指引和示范清单，发挥党组织在服务企业决策、开拓市场、提高效益、维护新就业群体权益等方面的作用。会同相关部门先后指导推动中通快递将依法用工要求纳入加盟管理，保障工资按时足额发放；指导圆通速递建立欠薪兜底保障和网络风险基金，实行派费直付全覆盖。我局会同市市场监管局、市总工会等单位持续开展综合监管工作，制定《上海市新就业形态劳动者权益保障约谈指导办法》，明确将企业的劳动报酬支付、职业伤害保障、算法设置、协商协调机制建设等内容作为重要指标，适时启动约谈指导。相关部门通过召开座谈会、行政指导会、上门指导、督促整改等方式，积极开展政策宣传、专题讲解和行政指导，共同做好针对新就业形态劳动者劳动权益保障的规范管理工作。2025年，我局会同市市场监管局、市总工会等单位对美团、饿了么等重点平台企业开展行政指导，着重讲解了最高人民法院关于新就业形态的典型案例以及人力资源社会保障部办相关政策文件。在2025年高温季节来临前，我局会同相关单位对美团、饿了么、京东等平台的线下站点开展实地指导，深入了解劳动者权益保障情况，督促相关平台企业进一步落实好高温天气下劳动者权益保障相关法律政策，积极承担责任，通过完善内部工作系统、履行告知义务、支付高温补贴、发放防暑降温用品、控制工作时长等方式切实维护劳动者的生命健康安全。2026年，我局会同市交通委等部门对相关网约车平台的合作企业开展多次联合上门检查，对发现的企业违法违规情况进行了责令改正。在各部门共同指导督促下，本市相关平台企业规范化程度有所提升，全市未发生因新就业形态争议引发的影响社会稳定的重大群体性矛盾。

  四、关于建立长效机制，推动形成社会治理能力的建议

  2025年，市委社会工作部会同市委网信办、市公安局、市商务委、市交通委、市市场监管局、市房屋管理局、市总工会等单位建立了新就业群体服务管理会商机制，统筹推进本市新就业群体服务保障工作，不断加强跨部门工作统筹和协同联动。市委社会工作部加强了对行业、属地的统筹指导和赋能支撑，推动形成条块结合、上下联动的工作格局。完善市“两新”工委机制，根据新兴领域发展变化，有针对性地将交通、邮政、商务、文化旅游等部门纳入市“两新”工委成员单位，进一步完善运行规则。推动16个区全部建立“两新”工委。指导行业部门建立完善市互联网、道路运输、网约配送、快递等4个行业党委，探索“管行业管党建”有效路径。我局作为新就业群体服务管理会商机制成员单位，下一步将积极参与，共同做好新就业群体劳动保障权益工作。

  目前，国家正在推进相关立法，制定《新就业形态劳动者权益保障办法》，总体考虑是加强跨部门协同，明晰各方权利义务，着力解决新就业形态劳动者最关心的基本权益问题，健全权益保障制度。国家要求各地坚持稳慎原则，根据要求统筹推进。我们会密切关注国家立法情况，根据要求做好贯彻落实工作。

  上海市人力资源和社会保障局

  2026年6月2日