办理结果：解决采纳

邱红代表：

  您提出的“关于优化本市新就业群体服务保障与发展工作的建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  一、关于健全权益保障机制，破解“保障不充分”难题的建议

  （一）厘清劳动关系认定标准。2021年，人力资源社会保障部等八部门出台了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，根据国家文件要求，我局与市发展改革委、市市场监管局、市总工会等八部门制定出台了本市实施意见。上述文件兼顾行业发展和劳动者权益保障，对法律关系问题作了细化规定：企业和劳动者符合法定主体资格，企业对劳动者进行严格劳动管理，劳动者对企业有较强从属性，符合确立劳动关系情形的，企业应与劳动者订立劳动合同，履行劳动用工义务。企业采用劳务派遣、非全日制等方式用工的，属于法律规定的劳动关系特殊形式，应严格执行法律规定。对不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理，劳动者劳动过程要遵守平台企业确定的算法等规则的，企业应当与劳动者订立书面协议，协商确定工作报酬、工作时间、职业保护等权利义务内容。个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业的，按照民事法律调整双方的权利义务。

  劳动关系和不完全符合确立劳动关系情形的差别，主要体现在从属性的强弱。为明确新就业形态劳动关系认定标准，妥善化解纠纷，2023年以来，人力资源社会保障部、最高法院发布了若干新就业形态劳动争议指导性案例，将“劳动管理”作为劳动关系的核心特征，对照相关要素，综合考量劳动者与用人单位之间管理程度的有无及强弱进行认定。以网约配送员（外卖骑手）为例，如果骑手受到的劳动管理程度较弱，比如可以自行决定工作时间及工作量等，一般不认定为劳动关系，反之则可能被认定劳动关系。上述认定标准是目前本市仲裁和司法实务中的主要判断标准。近年来，我局及时总结仲裁与法院审判有益做法。为进一步深化裁审衔接工作机制，2025年4月28日，我局与市第二中级法院共同举办劳动争议巡回审判站揭牌暨典型案例发布会，发布一批典型案例，推动形成可复制的经验。

  （二）完善保障机制。一是做好职业保障试点工作。2021年底，人力资源社会保障部等十部委联合推出职业伤害保障制度，突破传统工伤保险以劳动关系为前提的限制，通过按单计费、按月缴费的参保方式，实现每单必保、每人必保，并明确将“执行平台订单任务”作为确认职业伤害的核心依据，有效保障遭受职业伤害的新就业形态人员获得医疗救治和经济补偿，补齐了传统工伤保险难以覆盖新就业形态人员的“短板”。本市为首批试点省份之一，根据国家统一部署，于2022年7月正式启动试点工作，将曹操出行、美团、饿了么、达达、闪送、货拉拉、快狗打车等社会关注度较大、职业伤害风险较高的平台企业纳入试点范围。2025年7月，根据国家关于试点工作的统一安排，本市印发《关于扩大新就业形态人员职业伤害保障试点工作的通知》，进一步健全职业伤害保障制度体系，并新增滴滴出行、顺丰同城、滴滴货运等平台企业开展职业伤害保障试点，截至2026年3月底，已累计将本市201.28万余名新就业形态人员纳入职业伤害保障范围。

  试点以来，本市始终立足平台企业和就业人员的实际需求，持续优化管理服务，坚持探索政府主导、商业保险机构全程委托承办的经办服务模式，并依托信息系统，开通线上申请渠道，做到“全程网办”。尤其是对一次性伤残补助金、伤残津贴、生活护理费等待遇的给付，更是实现了“免申即享”，使新就业形态人员切实享受到优质高效的经办服务。下一步，本市将继续根据国家统一部署，稳步扩大职业伤害保障试点，不断提升管理服务，让更多符合条件的新就业形态人员获得制度性保障，切实提高新就业形态人员的获得感、幸福感、安全感。

  二是持续优化异地转移接续，落实放开参保户籍限制。针对“打通医保关系跨区域转移‘绿色通道’，实现‘流动不流失、参保不断档’”问题，本市医保部门已全面落实国家部署。目前,新就业群体已可通过“国家医保服务平台”APP、“一网通办”等线上渠道，全程网办基本医疗保险关系跨区域转移接续，无需往返两地经办机构。此外，本市已全面放开外省市户籍灵活就业人员参加本市职工基本医疗保险的限制，新就业群体可按规定公平享受本市医保待遇。市医保部门将继续探索医保与商保的有效衔接，在市级大数据平台的整体规划下，适时开展医保经办数据与平台企业用工数据安全交互的研究，为未来精准识别未参保人群、开展“政策找人”提供数据及业务支撑。

  （三）规范算法应用。2022年，国家网信办出台《互联网信息服务算法推荐管理规定》，统筹推进国内应用算法推荐技术提供互联网信息服务规范工作。2026年2月，国家网信办推出《生活服务类平台算法负面清单（试行）》，进一步规范外卖、网约车、货运、网购、在线旅游、票务等领域的算法行为。根据中央和市委相关要求，市委网信办积极加强算法治理。根据《互联网信息服务算法推荐管理规定》等相关法律法规，结合“清朗浦江·网络平台算法典型问题治理”专项行动，推出《上海属地网络平台算法治理合规指引（试行）》，督促企业算法向上向善；指导淘宝闪购（原饿了么）党委牵头成立算法治理专项工作临时党支部，围绕骑手权益保障关键领域制定实施路径，确保算法调整合法合规稳妥有序；配合相关部门指导淘宝闪购党委将算法治理作为公司层面的战略重点予以推进，签署全国首份平台算法和劳动规则协议，推动骑手积极参与社会服务和组织建设，取得阶段性成果。市市场监管局、我局等部门根据要求，积极参与网信办牵头开展的相关工作，针对定价算法、调度派单算法等社会关注度较高的算法应用，督促相关平台企业依法履行算法主体责任，积极向公众沟通解释算法有关运行机制，推动算法治理公开透明，督促指导平台健全优化骑手权益保障协议，完善骑手沟通申诉绿色通道，严格落实信息公示制度，切实保障骑手合法权益。

  二、关于构建服务支撑体系，破解“服务不均衡”难题的建议

  （一）搭建数据平台。市数据局持续推进本市新就业群体服务保障与发展数字赋能工作。一是业务经办和数据治理相结合。实现涵盖新就业群体在内的各类就业人员的个人信息、就业、参保、职业技能证书、职业培训等人社管理功能，采集沉淀个人信息、就业经历、社保缴费记录、职业技能证书、职业培训记录等数据。同时依托大数据资源平台，汇聚多方数据进行融合分析，供业务部门分析研究。二是持续优化乐业上海第一站系统建设，提升智能化水平。实现各类就业人员求职、实习见习，以及企业招聘等就业促进业务功能，为各类就业人员获取就业资讯、投递个人简历，以及企业发布招聘公告提供公开招聘渠道，2025年通过大模型，对岗位和简历进行智能分析，完成为岗推人和为人推岗，大幅提高人岗匹配的效率和准确率。三是新就业形态就业人员职业伤害保障系统建设初步完成。完成参保缴费、伤害确认、劳动能力鉴定、待遇核定等50个事项建设。下一步，市数据局将积极配合相关业务部门研究业务功能，整合数据资源，做好技术支撑和数字赋能工作，进一步提升本市新就业群体服务保障与发展水平。

  （二）强化维权支撑。近年来，我局积极落实人力资源社会保障部等六部门工作要求，创新构建本市新就业形态劳动纠纷一站式调解工作新模式。联合市司法局、市高院、市总工会等部门制定出台《关于加强新就业形态劳动纠纷一站式调解工作的实施意见》，完成本市首批新就业形态劳动纠纷一站式调解中心的建设布局，并实现了全市区级全覆盖。市、区两级已建立新就业形态劳动纠纷一站式调解组织43家。据统计，2025年本市劳动争议调解仲裁机构受理新就业形态争议案件共1200余件，案件处理总体平稳有序，未发生因新就业形态争议引发的影响社会稳定的重大群体性矛盾。市司法局充分发挥人民调解在化解劳动争议中的基础性作用，积极推动新就业群体领域矛盾纠纷多元化解，为新就业群体提供法律咨询等维权支持。指导建立覆盖市、区、街镇的劳动争议调解组织网络，目前全市现有劳动纠纷人民调解委员会39家，2025年共调解劳动争议纠纷1.96万件，调解成功1.77万件。全面上线运行解纷“一件事”平台，新就业群体可通过手机端在线提交申请，为新就业群体提供更加便捷高效的维权服务。2017年，市司法局印发《关于推进本市居村（社区）法律顾问工作的意见》，指导全市居村实现法律顾问全覆盖。目前，全市6476个居村已全部聘用法律顾问，为居（村）委和包括新就业群体在内的基层群众提供法律咨询。

  （三）完善关爱措施。一是加强教育服务。首先落实政策保障，根据《上海市人民政府办公厅转发市教委等四部门关于来沪人员随迁子女就读各级各类学校实施意见的通知》精神，持《上海市居住证》且参加我市职工社会保险满6个月，或持《上海市居住证》且连续3年在街镇社区事务受理服务中心办妥灵活就业登记的，其适龄随迁子女可在我市接受义务教育，各区教育部门根据区域内教育资源配置情况，统筹安排随迁子女进入义务教育阶段学校就读。完成义务教育后，随迁子女根据相关政策和自身情况，可报名参加我市相应的高中阶段招生考试，包括五年一贯制培养模式和中高职贯通培养模式等。其次深化信息公开，通过“上海发布”“上海教育”微信公众号、主流媒体及官方网站等渠道及时公开当年度招生政策、问答解读、办事指南等信息，方便家长便捷查询。各区在招生信息登记前组织专题家长会，详细解读区域招生政策、回应家长关切。全面开展“校园开放日”，让学生和家长直观了解学校情况。第三优化招生服务，推进“义务教育入学一件事”落地见效，依托“一网通办”“随申办”实现入学报名全流程“一站式服务”。优化报名系统操作界面，上线操作指南，开通在线帮办、客服热线和技术专线，提升服务便捷度。各区完善线下帮办代办机制，提供在线帮办服务。各区招生部门与初中学校协同，做好随迁子女学业规划与报名指导，提供全流程帮办服务。

  二是加强住房保障。认真落实总书记考察上海重要讲话精神和市委市政府部署，积极向“三司两员”群体等提供新时代城市建设者管理者之家床位。目前已累计筹措供应床位7.95万张。针对外卖员、快递员，中心城区外卖快递网点终端多、需求多，积极筹措中心城区床位，并完善电行自行车充电桩等配套设施建设；考虑到外卖员、快递员对租金十分敏感，床位月租金以500-800元为主，有效缓解了新就业群体租房压力。另外，在社工部的支持下，充分利用保租房项目配套用房，目前已在新建保租房项目中同步设立党群服务站，后续还将继续配合强化保租房项目党建服务阵地建设。

  三、关于打造多元化职业赋能体系，破解“发展出路少”难题的建议

  （一）开展职业培训。本市人社部门聚焦新业态领域技能人才发展需求，会同主管单位积极推进相关领域职业技能培训和评价工作，加快新业态领域技能人才培养。我们鼓励从业人员通过职业技能培训评价提升技能水平，提高就业能力。2022年，我局发布了《关于本市劳动者申领职业技能提升补贴有关事项的通知》，把灵活就业登记或以灵活就业身份参加本市城镇职工社会保险的人员纳入职业技能提升补贴享受范围。2023年，我局发布了《关于进一步做好灵活就业人员就业创业工作有关事项的补充通知》，把以灵活就业身份参加本市城镇职工基本养老、医疗保险的外省市户籍人员，纳入职业技能提升补贴享受范围。根据《上海市人力资源和社会保障局 上海市财政局关于进一步完善职业技能提升补贴政策的通知》，新就业群体参加职业技能评价取得相应职业技能证书，符合条件的可按补贴标准的100%申请享受职业技能提升补贴。目前，本市发布的《上海市职业技能提升补贴目录（2026年）》中，已包括电子商务师、全媒体运营师、互联网营销师等与新业态领域密切相关的职业（工种）项目。此外，2025年，本市出台了《上海市人力资源和社会保障局 上海市财政局关于加强创业培训提升全过程创业能力的实施意见》，建立政府引导扶持、社会广泛参与的创业培训工作机制，构建培训主体多元化、培训内容多层次、有效覆盖创业活动各阶段的创业培训体系，着力推动提升劳动者创业能力，促进劳动者成功创业并通过创业带动就业。

  （二）搭建发展平台。一是建设“乐业上海第一站”。本市有用工需求的用人单位均可以自行登录“乐业上海第一站”按需发布招聘岗位并动态更新；有就业需求的新就业群体劳动者，可以下载并且注册上海市“随申办”APP，或者通过微信、支付宝关注“随申办”小程序，寻找“乐业上海第一站”功能，完善个人简历信息和求职意愿，筛选心仪的职位并且投递简历。

  二是不断扩大新就业群体职业技能培训资源供给。本市已有一批职业培训机构开设了网约配送员、互联网营销师（直播销售员）等与新就业形态紧密连接的培训项目。本市人社部门将不断强化职业技能培训指导服务工作，加快相关机构和项目的审批管理，促进新就业形态相关职业技能培训资源供给，着力构建多元化的职业技能培训体系。同时，继续加强新就业形态培训相关政策的宣传、普及和推广，吸引更多新就业群体参加职业技能培训，促进技能水平的提升并稳定就业。

  三是参与式互动教学，聚焦重点群体开展精准培训。开展上海马兰花创业培训，采用集中授课、小班互动式、沉浸式教学，设置团队破冰、沙盘演练、思考分享、项目路演等多种形式，让学员深度参与课程，在实践活动中掌握创业知识和技巧。在课程建设方面，聚焦重点群体与特色产业，组织本市优秀马兰花讲师进一步瞄准特定行业及创业人群，开发系列精品课程，以提升培训的针对性。

  四是资深讲师专业指导，持续提升教学能力。上海马兰花创业培训的讲师由本市创业指导专家志愿团、创业孵化园区、各院校、各创业培训机构及各区人社部门的资深创业指导专家、产业带头人、骨干教师和公共创业服务人员等共同组成，具有丰富的创业实践与指导经验，可为学员提供权威、专业、有针对性的创业辅导。近年来，我们通过开展指导能力提升训练、定期组织教研活动，以专题授课、座谈交流、实景观摩等形式，帮助讲师全面提升授课能力。

  五是跟踪服务支撑培训质效，推动创业成果转化。上海马兰花创业培训注重创业实践与可持续发展，通过整合各类创业服务资源，统筹推进创业培训与创业服务有效衔接，强化后续跟踪服务。对参加培训的学员，为其创业提供必要支持；对培训后未能实现就业或创业的学员，加强针对性的公共就业创业服务。在培训期间或培训结束后，安排创业指导专家提供不少于1次跟踪指导服务，并从中遴选合适项目进行“创业新苗结对培育”。

  （三）强化荣誉激励，提升职业认同归属。近年来，市委社会工作部聚焦群体需求积极推进友好场景建设，指导各区在街镇层面邀请新就业群体、平台企业、商户、居民、物业和职能部门等，围绕“社区出入管理、商圈停车”等开展常态协商，推动协商一致、公开告知。开发“全域友好服务地图”小程序，嵌入各大网约配送平台和快递企业骑手端App，实现服务阵地“一键触达”。推动房管部门加大“新时代城市建设者管理者之家”建设力度，帮助超过6300名新就业群体入住“新家”。市总工会积极搭建成长平台，将新就业形态劳动者作为评优评先重点关注和宣传对象，注重将劳动和技能竞赛从传统产业向新兴领域、新业态延伸，连续三年举办上海市网约配送员职业技能大赛，在网约车、集装箱运输、家政、养老护理等行业开展劳动和技能竞赛推动行业健康规范发展。推动更多优质资源和基本公共服务向新就业群体延伸拓展并有效覆盖，增强服务的吸引力和会员的参与感、获得感，提升工会组织黏性。

  上海市人力资源和社会保障局

  2026年6月2日