办理结果：留作参考

汪泓代表：

  您提出的“关于进一步加强上海多层次、可持续的社会保障制度的建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  一、关于完善养老保险“三支柱”结构体系问题

  本市高度重视、持续推进三支柱养老保险体系建设,积极推动本市养老保险事业高质量可持续发展。夯实第一支柱方面，本市积极推进灵活就业人员、新就业形态劳动者参保。2023年，本市按照国家部署完善灵活就业人员参保办法，放开灵活就业人员在就业地参加职工基本养老保险的户籍限制，积极引导灵活就业人员在本市参加职工基本养老保险。按照规定，新就业形态劳动者与本市用工单位建立劳动关系的，应当依法参加职工社会保险，由单位和个人共同缴费；未与用工单位建立劳动关系从事灵活就业的，可以在本市或户籍地自愿参加企业职工基本养老保险，也可以在户籍地参加城乡居民基本养老保险。同时，本市按照国家部署，稳妥调整退休人员养老金，退休人员养老保险待遇水平稳步提高。扩容第二支柱方面，2021年，本市出台《关于促进我市企业年金发展的指导意见》，聚焦事业单位编制外人员、劳务派遣人员、片区人才、社会组织人员等，在全国率先创新支持政策，推进企业年金纵深发展，努力扩大年金覆盖面。2025年，本市在总结临港新片区人才企业年金模式的基础上，聚焦三大先导产业和六大重点产业，探索试点“特定区域人才企业年金”，鼓励由片区、园区等特定区域统一牵头建立，为驻区企业紧缺急需的人才优先提供年金保障，并逐步推广至全员覆盖。截止目前，已有多家特定区域人才年金计划备案通过并实施。根据人力资源社会保障部最新数据，本市企业年金制度覆盖参保单位、参保职工、基金规模均位列全国第一。支撑第三支柱方面，本市积极推进个人养老金实施工作，一是健全工作机制，出台《关于贯彻落实个人养老金制度全面实施相关工作的通知》，为个人养老金制度规范发展提供政策指引。二是大力开展宣传，指导组建了个人养老金宣讲团，增加了宣传队伍力量。同时，通过主要媒体进行系列专题报道，举办“进机关、进企业、进园区”系列宣讲活动,并结合本市体育赛事和文化活动开展特色宣传等多种方式，大力开展政策宣传。三是优化线上服务，2023年起在“随申办市民云”APP中开设个人养老金专区，并持续升级改造，目前已实现开户、查询、缴存、产品集成展示、智能问答、宣讲员亮证等一站式服务。四是优化产品供给，制定《上海银行业保险业养老金融高质量发展行动方案》，鼓励银行保险机构持续创新个人养老金产品，丰富缴存客户的投资选择性。对于个人养老金提前领取的建议，2025年7月，国家《关于领取个人养老金有关问题的通知》已明确，发生以下3种特殊情形时可以提前领取个人养老金：一是参加人本人或配偶、未成年子女发生的医药费用支出达到一定条件的；二是参加人申请领取个人养老金之日前2年内，领取失业保险金累计达到12个月的；三是参加人正在领取城乡最低生活保障金的。

  后续，本市将根据国家统一安排部署，结合本市实际，持续推动企业年金发展，着力扩大年金制度覆盖范围，加强相关政策的宣传，持续做好企业年金管理工作，提升企业年金公共服务效能。持续做好个人养老金政策宣传，提升政策知晓度，不断优化个人养老金线上服务专区建设，提升用户体验。

  二、关于夯实长期可持续基础问题

  国资划转和多元化筹资方面，按照国家部署，本市已完成部分国有企业股权划转工作，相关的股权分红和运作收益，按规定专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。根据国务院《基本养老保险基金投资管理办法》和基金管理要求，在确保社保待遇按时足额发放的前提下，本市积极开展基本养老保险基金委托投资，努力实现基金保值增值，有效补充基金收入。同时，本市财政已形成对基本养老保险基金投入长效机制，近年来，地方财政投入持续加大，有力保障基本养老保险制度长期稳定运行。改革医保基金运营模式方面，按照现行国家政策规定，除基本养老保险基金可委托全国社会保障基金理事会投资外，其他社会保险基金投资范围仅限于存银行和买国债，目前本市医保基金尚不具备市场化投资运营的实施条件，需待国家层面出台专门政策后，进行投资运营。同时，本市结合现有政策框架，在个人账户资金使用、支付方式改革及产业支持等方面开展了积极探索：一是拓宽个人账户使用范围，建立家庭共济机制，并支持使用个人账户购买商业健康保险产品。二是深化支付方式改革，探索整合式付费方式，赋能基层医疗机构健康发展，提升医保基金使用效率。三是支持产业创新发展，促进新技术临床应用，推动医保基金在支持产业发展和提升服务能力方面发挥积极作用。建立弹性参数调整机制方面，社保费率、养老金计发办法、社保待遇调整等为国家事权，国家对此有明确规定，本市严格按照国家规定执行。并且在待遇调整实践中，国家立足实际情况，综合考虑工资增长、物价上涨、人口结构变化等因素，合理确定社保待遇调整比例。同时，自2025年1月1日起，按照国家部署，本市全面落实渐进式延迟法定退休年龄改革，有助于进一步保障基金长期平衡，促进社保基金高质量可持续发展。

  三、关于创新制度供给，分类纳入保障安全网问题

  为支持和规范发展新就业形态，切实保障新就业形态人员合法权益，2021年底，人力资源社会保障部等十部委联合推出职业伤害保障制度，突破传统工伤保险以劳动关系为前提的限制，通过按单计费、按月缴费方式实现每单必保、每人必保，由平台企业缴纳职业伤害保障费，有效保障在试点范围内平台企业接单的、遭受职业伤害的新就业形态人员获得医疗救治和经济补偿，补齐了传统工伤保险难以覆盖新就业形态人员的“短板”。

  本市作为首批试点省份之一，根据国家统一部署，于2022年5月印发《关于本市开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作的通知》，同年7月正式启动试点工作，将曹操出行、美团、饿了么、达达、闪送、货拉拉、快狗打车等七家社会关注度较大、职业伤害风险较高的平台企业纳入试点范围。2025年7月，根据国家关于试点工作的统一安排，本市印发《关于扩大新就业形态人员职业伤害保障试点工作的通知》，进一步健全职业伤害保障制度体系，并新增滴滴出行、顺丰同城、滴滴货运、满帮省省（在本市暂无业务）等平台企业开展职业伤害保障试点，截至2026年2月底，已累计将本市194万余名新就业形态人员纳入职业伤害保障范围，有力支持了多渠道灵活就业，切实保障了新就业形态人员的合法权益，促进了本市平台经济的规范健康发展。

  后续，本市将继续根据国家统一部署，稳步扩大职业伤害保障试点，让更多符合条件的新就业形态人员获得制度性保障，切实提高新就业形态人员的获得感、幸福感、安全感。

  四、关于打通数字底座，推动服务向“智办”跃升问题

  构建全市统一社保主题数据库方面，当前，依托市大数据中心大数据资源平台本市已构建就业参保主题库，对各委办和参保人员提供服务。其数据来源包括人力资源社会保障部、公安、民政等多个部门。推动服务模式向“政策找人”转变方面，根据“一网通办”、“免申即享”等工作要求，已完成吸纳就困人员岗位补贴和社保费补贴事项“免申即享”，实现待遇资格认证从线下到线上直至无感方向的推进。跨越数字鸿沟方面，本市持续提升社保经办服务，促进线上办事服务更优，继续深化社保“在线帮办”工作。促进现场服务方式更优，持续推进“数字社保”大厅治理子系统建设。促进就近延伸服务更优，深入推进“社银直联”服务，拓宽了合作半径，拓宽了办事功能，全市现已建成2100余个“社银直联”合作网点，并推出了社保主题银行。同时，“随申办”APP已提供“长者专版”，专版核心围绕简洁、易用设计，全面适配老年人使用习惯：页面进行针对性调整，解决“看不清”问题；聚焦高频便民服务，方便老年人快速使用随申码、就医、出行等功能。

  五、关于构建智慧风控体系，严守基金安全红线问题

  打造风险预警系统方面，一是加快构建“智慧监管”体系，部署安装金保二期监管系统，并上线投入使用，积极途径社保基金风险监管系统建设，推动基金监督数字化转型。二是建成覆盖全市的智能医保监管系统，开发多个智能监管模型，积极推进事前提醒机构端部署，实现全流程闭环监管，对侵害社保基金安全行为进行精准打击。后续，本市将持续推进智能化监管体系建设，实现监管向“主动防控”“数据决策”“精准靶向”转型。三是加强数据研判打击，本市公安部门结合社保行政部门移送的线索，依托大数据资源，主动深挖涉案线索，严厉打击社保欺诈行为。完善联合惩戒与信用监管机制方面，一是本市建立健全联合打击社保基金欺诈骗保工作机制，出台《关于进一步做好本市社会保险欺诈案件查处和移送工作的试行意见》《关于加强本市查处骗取医保基金案件行刑衔接工作的通知》，定期召开行政、司法部门查处和防范社保欺诈工作联席会议，形成“一案多查、一案多处、齐抓共管、联合惩戒”工作格局，守护社保基金安全。二是近年来，按照国家部署，行政、司法部门联合开展系列依法打击社保基金欺诈骗保专项整治行动，组建基金管理突出问题专项整治工作专班，加大打击社保骗保犯罪力度。三是本市持续完善社会保险基金监督举报奖励机制，落实举报奖励政策，加强政策宣传，广泛动员全市社会力量参与社会保险基金监管。同时，本市遵循透明规范原则，定期公布全市社会保险基金年度预算、预算执行、决算情况，主动接受社会监督，在“聚光灯”下履行社保基金监督管理职责。

  后续，本市将继续保持对危害社保基金安全行为严打高压态势，严格依法办案，加强数据共享，完善协作机制，形成工作合力，不断巩固现有工作成果，切实维护社保基金安全。

  感谢您对人力资源社会保障工作的关心和支持。

  上海市人力资源和社会保障局

  2026年6月1日