办理结果：解决采纳

吴红萍代表：

  您提出的“关于优化产业工人技能等级认证体系、畅通人才发展通道的建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  近年来，本市始终将加强产业工人队伍建设、健全技能人才培养评价体系作为服务高质量发展的关键抓手。您立足产业转型一线，通过深入调研精准剖析了现行技能评价体系的短板，所提对策建议紧密贴合产业工人实际诉求，具有一定参考价值。相关部门已逐条研究采纳。

  一、关于“深化产教精准融合，构建适配新业态的复合型人才评价体系”的建议

  一是建立产业需求联合研判机制。我局持续聚焦集成电路、人工智能、生物医药三大重点新兴产业及康养服务等重点民生领域，常态化梳理发布本市急需紧缺高技能人才职业（工种）目录，靶向推进重点领域技能人才队伍建设。建立季度技能评价需求摸排常态化机制，由各行业主管部门定期梳理报送产业发展亟需的技能评价项目、备案机构清单，我局通过组织行业专家开展技术评估、集中遴选备案，精准校准技能人才培养方向，有效提升技能人才供给与产业发展、市场需求的匹配度。

  二是完善新业态评价规范。支持用人单位评价机构将新工艺、新设备、新技术融入技能等级评价标准，自主开发贴合产业实际的企业特色评价规范，破解传统评价标准适配性不足问题。为快速响应新业态、新岗位人才评价需求，联合多部门聚焦人工智能、集成电路、民生康养等重点领域，完成30个专项职业能力项目立项，目前正分批有序面向社会组织考核认定，畅通新业态技能人才评价通道。

  三是深化校企协同育人。持续推动职业院校联动行业龙头企业，将重点产业领域前沿技术、工艺标准转化为标准化、模块化的培训课程和技能评价项目。其中，上海南湖职业技术学院、上海城建职业学院等多家职业院校联合上海库帕思科技等科技企业，成功开发“人工智能数据标注”“人工智能模型运用”等新兴工种技能评价项目，填补新业态人才评价空白。统筹推进市域产教联合体、行业产教融合共同体建设，已建成14个市域产教联合体、15个行业产教融合共同体，精准对接产业园区、产业链上下游人才刚需。持续深化工学结合育人模式，全面落地“1.5年学校学习+1.5年企业实习”“2年学校学习+1年企业实习”等订单班、专项班培养模式，深化校企双元育人实效。支持院校联合龙头企业围绕核心技术、核心产品打造定制化培训项目，以上海科学技术职业学院与施耐德电气共建全球学徒培训基地、课程研发中心为示范标杆，助力技能人才锤炼实操能力、提升跨领域复合素养。

  下一步，我们将重点做好以下工作：一是建立职业技能培训和评价专项工作协调机制，织密广覆盖的监测网络，定期排摸收集技能人才培养需求，紧跟产业升级，强化培训评价供给；二是试点建设“产教评”技能生态链，针对产业链上下游中小微企业人才培育短板，依托生态链开展技能培训、评价考核，全面提升产业链整体技能人才水平；三是进一步强化校企协同育人机制，拓展订单式、定制化、学徒制培养模式覆盖范围，重点向人工智能、集成电路、康养服务等新业态领域倾斜，持续将行业最新技术、岗位最新标准融入人才培养全过程。

  二、关于“重构考评权重体系，建立贴合一线实际的差异化评价模式”的建议

  一是注重实操能力导向。持续优化职业技能等级认定考核框架，分级分类设置考核体系，初、中、高级工重点开展理论基础与实操能力考核，技师、高级技师在常规考核基础上增设综合评审环节，重点考核故障排查处置、工艺改进优化、复杂场景实操等高阶能力。持续向用人主体放权赋能，指导用人单位评价机构立足真实生产作业场景，创新考核方式方法，大力推行过程性考核、在岗业绩评审、技能比武竞技等多元化评价模式，大幅提升实景实操、岗位实绩在考评中的权重。

  二是开辟优秀一线职工直接认定通道。聚焦长期扎根生产一线、实操能力过硬、岗位实绩突出的优秀技能人才，建立差异化破格认定机制，对一线工作经验丰富、履职成效显著的在岗职工，可直接认定高级工及以上职业技能等级；对取得省部级及以上技术创新成果、攻克行业重大工艺瓶颈、解决关键技术难题的高层次技能人才，放宽申报条件，可直接破格认定技师、高级技师等级。目前，已指导上海电气、上海城投、上海隧道等5家重点企业落地破格认定政策，累计为185名优秀一线技能人才实现技艺定级、破格晋级，有效激发一线岗位干事创业活力。

  三是打破技能人才与专业技术人才“双轨制”壁垒。扎实推进技术技能人才职业发展贯通改革，指导龙头企业建立专业技术职称与职业技能等级对应互通目录，支持高技能人才申报专业技术职称、专业技术人才参评职业技能等级，实现两类人才身份互通、评价互认、发展互通。以上海航天、上海医药等试点单位为示范，落地高级技师申报高级职称、高级职称参评高级技师的双向贯通政策，有效拓宽复合型人才职业发展空间。

  下一步，我们将重点做好以下工作：一是指导社会化评价机构严格执行国家标准，支持用人单位优化考评结构，加大现场实操、岗位履职、工作实绩、创新成果的考核占比；二是指导用人单位优化细化一线职工直接认定、越级申报、破格晋级政策；三是完善两类人才贯通评价机制，在用人单位评价基础上，为专业技术人才提供社会化技能评价服务。

  三、关于“健全证岗薪联动机制，打通技能人才职业成长全链条”的建议

  为不断完善技能人才薪酬分配和激励机制，我们联合市协调劳动关系三方修订发布《工资专项集体合同》（示范文本），增设技能人才工资分配专章，并选取部分技能岗位占比高、集体协商基础较好的企业开展试点示范。通过引导企业在集体合同条款中制度化体现技能人才专项津贴（包括专项技能等级津贴等），鼓励有条件的企业设立岗位技能等级工资、针对技能人才的绩效激励、专项特殊激励等重点条款，完善技能人才薪酬激励保障机制，不断优化企业内部收入分配制度。

  下一步，我们将以推广《工资专项集体合同》（示范文本）为抓手，继续加大对技能人才工资分配的指导服务，引导企业建立健全技能人才工资待遇保障和增长机制，促进技能等级与薪资提升的联动衔接。

  四、关于“统一区域评价标准体系，拓宽技能人才纵向晋升通道”的建议

  一是落实跨部门证书互认。依据国家文件规定，支持应急管理、住房建设、市场监管等相关部门，推进电工、焊工等通用类职业资格证书的跨部门互认，同时探索推进相关行业主管部门通用类职业资格证书与人社部门职业技能等级证书的跨部门互认。

  二是落地职业技能比照认定。积极对接国际技能评价标准，推进国（境）外技能证书比照认定改革，2025年发布首批境外证书认可目录，覆盖4家国际机构证书，适配养老、家政、汽修、航空装配、智能楼宇等先进制造业和重点民生领域。例如：持有英国皇家航空学会颁发的飞机适航认证技术师的一线技能人员，可直接比照认定为航空附件装配工技师技能等级。同时，深化龙头企业与人社部门技能证书互通改革，依托华为等龙头企业开展“一试双证”试点，从业人员取得HCIA企业专业认证后，可申领人工智能训练师、网络与信息安全管理员、信息通信网络运行管理员高级工职业技能等级证书，打通企业认证与人社部门技能证书的双向贯通。

  三是推进“新八级工”制度扩面落地。会同市国资委、市经济信息化委、市总工会联合发文，全面推进“新八级工”制度，健全技能人才纵向晋升体系，支持各类企业开展特级、首席技师评聘，打破优秀技能人才成长天花板。目前制度已在智能装备、轨道交通、航天船舶等重点制造业落地，累计评聘特级技师213名、首席技师16名，带动产业技能人才梯队提质扩容。

  下一步，我们将重点做好以下工作：一是持续配合相关行业深化跨部门证书互认政策落地；二是扩大国（境）外技能证书、企业“一试双证”比照认定范围，完善比照认定渠道；三是会同相关部门分层分类推进各类企业建立“新八级工”制度，全面打通技能人才职业成长通道。

  感谢您对人力资源社会保障工作的关心和支持。

  上海市人力资源和社会保障局

  2026年8月25日