各区、县政府，市政府各委、办、局：

    为在本市各级国家行政机关全面实施国家公务员制度，现将《上海市国家行政机关实施国家公务员制度工作意见》印发给你们，请结合本单位机构改革和干部人事管理工作的实际，认真贯彻执行。

    在机构改革中完成“三定”工作的单位，要及时制订本机关实施国家公务员制度工作方案，报市人事局审核批准后实施。在实施中，要抓紧开展职位设置、人员过渡和按批准的非领导职务设置方案做好非领导职务的确定等工作，要严明纪律，严格掌握政策，严格履行审批手续。要充分发挥各级人事（干部）部门的职能作用，当好党委和政府的参谋和助手；要注意研究新情况、新问题，切实加强政治思想工作，保证实施工作的顺利进行。

                            一九九六年一月十八日

 
    上海市国家行政机关实施国家公务员制度工作意见

    根据《国家公务员暂行条例》和国务院印发的《国家公务员制度实施方案》（国发[1993] 78号），现就本市国家行政机关结合机构改制，实施国家公务员制度的工作提出如下意见。

    一、指导原则

    实施国家公务员制度，要按照“积极探索，平稳推进，简便易行，分步实施”的原则，结合机构改革，有计划分步骤地进行。通过实施，强化政府机关人事管理，调整和改善干部队伍结构，优化政府工作人员素质，促进机关勤政廉政建设，提高工作效率，更好地为上海社会发展和经济建设服务。

    二、实施范围

    本市各级国家行政机关（含派出机构）中除工勤人员以外的工作人员。

    三、实施内容及工作步骤

    实施国家公务员制度，要结合机构改革“三定”工作，适时跟进，打好基础。实施国家公务员制度的单位，在初始阶段主要实施职位分类、考核过渡、确定岗位、职务与级别等项工作，大致用两个月左右的时间完成。具体方法步骤：

    （一）准备阶段

    主要是组建工作班子；对现有机关工作人员的结构、素质与思想状况进行调查分析；进行宣传教育工作；培训工作骨干；制定本单位具体实施工作方案和非领导职务设置意见；分流机关工作人员。

    （二）实施阶段

    实施方案报市人事局审批后，抓紧做好以下工作：

    1．职位分类。在完成定职能、定机构的基础上，通过职能层层分解，结合定编，合理设置职位，确定内设机构领导职数，制定职位说明书。各级国家行政机关制定的职位说明书报同级政府人事部门备案。

    根据职位设置情况，拟订非领导职务设置方案，报市人事局审批。

    2．考核过渡。在定编、设置职位的基础上，按照《国家公务员考核暂行规定》和本市有关实施细则，对现有机关工作人员进行严格考核，同时实施过渡培训工作（已完成机关干部相应科目的岗位培训，不再重复），然后确定是否过渡。考核过渡工作既要坚持条件，防止走过场；又要与机关人员分流、调整干部队伍结构相结合，确保机关工作的连续性和稳定性。对未能过渡的人员要予以妥善安置。

    3．确定岗位、职务和级别。对过渡为国家公务员的人员，按照国家公务员的管理权限，明确工作岗位，同时填写《上海市国家公务员登记表》，存入本人档案。对其中因机构、岗位调整而变动职务的人员，重新任命职务。各部门、各单位原任命的正、副处级调研员等非领导职务，应严格按照批准的非领导职务设置方案进行重新确定。

    （三）检查验收阶段

    实施工作完成后，各单位要认真进行总结，并以书面形式报上级主管部门；采取上下结合的方法进行检查验收，即在各单位自查的基础上，上级主管部门组织验收，重点验收职位设置、非领导职务设置、考核过渡以及录用、培训、辞职辞退等实施情况。对验收不合格的要重新补课。

    在上级主管部门组织验收时，实施单位应提供本单位的机构改革方案、国家公务员制度实施方案、市人事局同意实施国家公务员制度及非领导职务设置问题的批复。过渡人员名册和各职位的职位说明书、实施国家公务员制度工作总结等。

    四、组织领导

    国家公务员制度的实施工作，要在各单位党委和行政的统一领导下进行。各区、县，市政府各委、办、局应建立由党政领导同志参加的实施国家公务员制度领导小组，组成专门工作班子，对本地区、本部门实施国家公务员制度工作做出统筹安排，加强组织协调，并重视做好思想教育工作。人事（干部）部门要具体承担实施国家公务员制度的日常工作，以确保国家公务员制度实施工作的顺利进行。

    各单位在结合机构改革、实施国家公务员制度的过程中，要加强与上级主管部门的联系，及时反映情况，并认真总结经验。市人事局将加强对各部门实施工作的指导，及时了解情况，适时进行检查。