办理结果：解决或采纳

　　吴皓、刘伟、麻伊琳等委员：

　　你们提出的“0223”号“关于加强成年自闭症患者就业保障体系建设的建议”提案收悉，现将办理情况函告如下：

　　一、关于整合资源方面

　　（一）关于成年自闭症患者社会保障体系建设问题

　　从2014年开始，本市将新农保和城居保制度合并，建立城乡居保制度，构建起由城乡居保与职保共同组成的基本养老保险制度体系。本市户籍年满16周岁（不含在校学生），不属于职保制度覆盖范围的城乡居民，都可以参加城乡居保。对本区户籍的重度残疾人等缴费困难群体由区政府为其代缴部分或全部的养老保险费。重度残疾人的个人缴费标准按照每年1100元确定，其中，个人按照缴费标准的5%缴费，其余部分由就业保障金和区财政代缴。重度残疾人中领取重残无业生活补助人员，个人不缴费，全部由残疾人就业保障金和区财政代缴。2018年，本市规定低保对象及特困人员等困难群体参加城乡居保的，由各区政府为其代缴部分最低标准养老保险费（标准为500元），其中政府代缴445元，个人缴费55元。随着经济发展，我们将不断提高包括自闭症患者在内的城乡居民养老保障水平。

　　（二）关于专业系统化自闭症托养照护社区问题

　　市残联一直高度关注创造适合成年人自闭症患者的职场体验和融合参与的机会的问题，对于确实难以实现市场化就业，且符合条件的持证成年自闭症患者，通过阳光基地等载体给予一定程度的保障性就业支持。

　　（三）关于加大自闭症创业者创业政策和服务力度问题

　　本市不断完善打造覆盖创业全过程、企业生命全周期的创新创业支持链，并不断加大扶持力度。目前，在本市新创办的小微企业、个体工商户、民办非企业单位、农民合作社等创业组织，在初创三年内可按吸纳本市劳动者就业人数申请享受初创期创业组织社会保险费补贴、创业场地房租补贴等政策扶持。在本市首次创业的，可按规定申请享受一次性创业补贴。创业者及其创业组织，可按规定申请享受个人最高50万元，组织最高300万元的创业担保贷款。创业者可按规定申请享受最高20万元的创业前创业担保贷款。符合申请创业担保贷款利息补贴条件的，还可按规定给予贴息政策的扶持。此外，本市已成立了230多家创业孵化基地，其中市级创业孵化示范基地114家、国家级6家，积极打造政策聚焦、生态孵化、服务支撑的全过程创业生态服务体系。今年，本市在新一轮鼓励创业带动就业政策中，不断加大扶持力度，如新增对“就业困难人员”给予创业一次性补贴政策，大幅度提高对初创期创业组织社会保险费补贴力度。这些政策对自闭症创业者同等适用和开放。

　　二、关于整合培训资源方面

　　（一）关于自闭症患者职业辅导训练问题

　　2017年市教委在全市共设立17个主要招生包括自闭症患者在内的特殊职业教育学校（班），并不断拓展招收自闭症学生的教育机构数量。此外，本市中职学校已启动自闭症儿童职业技能课程开发。如上海市商贸旅游学校连续多年邀请自闭症儿童参与学校FAIR营销节职业体验活动，并根据自闭症儿童身心特点，利用学校实训大楼等设施，开设创意乐高机器人编程、打谱软件和IPAD音乐编辑、中心点心烘培制作等职业技能课程。《特殊中等职业教育课程方案》也要求各校合理组织课程实训、岗位见习与社会实践，与医疗康复机构、残联、社区以及相关企事业单位建立合作机制，充分利用各方资源，为残疾学生康复训练、实习就业、融入社会等提供便利。今后，市教委将进一步联合市残联、市民政，为各类接受特殊中等职业教育的学生（含自闭症学生）建立一体化的生活与职业技能教育、辅助性就业指导以及社区生活支持服务。

　　（二）关于自闭症患者技能培训问题

　　近年来，市人社部门高度重视残障人士等群体职业技能培训，从补贴政策体系建设和培训项目开发等多方面推进残障人士的职业技能培训。一方面，加强职业技能补贴培训力度。2016年修订出台《上海市社会化职业技能培训补贴管理办法》明确，法定劳动年龄段的残疾人参加补贴培训目录内的培训项目，可按规定的补贴标准享受全额培训补贴。另一方面，开发适合的职业培训项目，建立健全残疾人职业培训工作机制。针对自闭症患者残疾人就业的特点，将配合市残联联合各区残疾人就业服务机构、社会培训机构、社会公益组织，加强残疾人培训项目的开发提升工作，积极开发适合残疾人需求的培训项目。

　　下一步，市人社局将积极配合市残联等部门，鼓励优质培训机构开展针对性的职业技能培训，鼓励和支持自闭症患者参加适合其就业的技能提升培训。

　　三、关于整合人才资源方面

　　针对自闭症患者及其家庭，社工可以在三个方面发挥作用，一是从服务对象生活习惯、心理状况、行为特征等方面着手，进行相应问题干预引导。二是为自闭症患者及其照顾者提供喘息服务等。三是为自闭症患者构建支持网络，进一步改善自闭症患者所处环境。截止2018年底，本市取得国家助理社会工作师职业水平证书人员数量为16550人，取得国家社会工作师职业水平证书人员数量为6051人。目前，本市专业社工大多在社会服务机构中开展工作。静安越量儿童心智发展训练中心、上海青聪泉儿童智能训练中心、虹口区彩虹笔儿童康健发展中心等多家社会服务机构开展自闭症人群的评估、康复、咨询等服务。相关部门可通过购买服务方式引入专业社工，作为成年自闭症患者社会支持体系的一部分。

　　下一步，市民政部门将会同相关部门共同做好成年自闭症患者社会支持体系建设工作。一是加强社工人才培养，提升社工实务能力，在社工继续教育等培训中增加心理学、特殊教育学、脑神经学、医学等课程。二是支持社会工作服务机构发展，提升服务能力，回应社会需求开发服务项目。

　　目前，市人社部门正会同市残联、民政部门在静安区、徐汇区开展适龄自闭症患者就业帮扶试点工作，从建立一个基础数据库、组建一支专业服务队伍、培育一批友善型社会服务机构、遴选一群热心公益的用人单位和志愿者、落实一组就业扶持举措以及开展一系列社会宣传活动等六个方面共同探索构建本市成年自闭症患者就业保障体系。下一步，我们将会同有关部门，在总结试点经验基础上，在全市逐步推开自闭症患者就业帮扶工作，为适龄自闭症患者融入社会提供保障。

　　上海市人力资源和社会保障局
2019年5月28日