办理结果：解决或采纳

高向东、文军委员：

　　您们提出的“关于完善本市吸引紧缺急需人才落户政策的建议”的提案收悉，现将办理情况函告如下：

　　本提案分析了《上海市引进人才申办本市常住户口办法》出台后，从优化人才引进政策落地、实施的角度，提出了有针对性的意见，对我们工作具有借鉴意义。

　　一、关于人才引进政策实施细则

　　2020年11月上旬，市政府印发了《上海市人民政府关于印发〈上海市引进人才申办本市常住户口办法〉的通知》（沪府规〔2020〕25号）。11月25日，我局印发了《上海市人力资源和社会保障局关于印发〈上海市引进人才申办本市常住户口办法实施细则〉的通知》(沪人社规〔2020〕27号)，对引进人才的适用对象、申办条件、申办材料、办理流程、信用监管机制等具体问题作了进一步明确。

　　二、关于赋予各区域人才引进自主权

　　2019年，为了支持浦东新区改革开放再出发，我局向浦东新区下放了人才引进直接落户审批权。2020年，我们又将人才引进落户审批权赋予了自贸区临港新片区。

　　同时，为贯彻落实市委书记专题会和市政府常务会议精神，2020年，我市探索试行了区域特殊人才专用额度自主审批工作，市局每年向16个区和临港新片区、虹桥商务区核定一定的专用额度，用于引进不符合面上人才引进政策、但确需引进的特殊人才。此额度由各区域自主审批、自主公示。2021年起，我们又向张江科学城核定了专用额度。

　　三、关于吸引紧缺急需国内人才落户

　　我局积极支持、充分保障各类优秀人才引进落户需求。

　　对于国内优秀人才的引进，我局贯彻落实《关于新时代上海实施人才引领发展战略的若干意见》精神，紧紧围绕上海服务国家战略、建设“五个中心”、打造“四大品牌”等目标，聚焦重点产业、重点区域和基础研究领域，建立了“一般人才、非紧缺急需人才先办理居住证，然后依条件转办常住户口；高端人才、紧缺急需人才直接办理落户”的梯度化人才引进政策体系。

　　在直接落户方面，一是博士、高级职称、省级人才引进计划、省级以上政府奖励等高层次人才可以在本市申请人才引进直接落户；二是将在集成电路、人工智能、生物医药、先进制造、高端服务、在线新经济、新基建、文化创意等行业列为本市人才引进重点支持范围。由行业主管部门推荐的本行业重点机构紧缺急需的人才引进工作，我局均予以全力支持，其具有硕士学历及一年相应工作经历、具有本科及以上学历学位及两年以上相应工作经历、具有一级职业资格（技师）及两年以上相应工作经历的紧缺急需的核心业务骨干、中高级经营管理人才，都可以直接引进落户；三是获得中华技能大奖、全国技术能手称号、国务院特殊津贴、世界技能大赛奖项等荣誉的高技能人才，取得国家一级职业资格证书或技能等级认定证书（高级技师）的技能类高技能人才，取得国家二级职业资格证书或技能等级认定证书（技师）且获得国家及省部级以上技能竞赛奖励的技能类高技能人才在本市申请人才引进直接落户；四是达到一定标准的市场化创新创业人才可以申请人才引进直接落户；五是部分领域的专门人才和特殊人才，也有落户渠道。上述五大类人才引进实行“条件管理”，只要引进人才在沪依法缴保纳税，引进落户没有额度限制、排队轮候等。

　　四、关于吸引优秀人才归国并落户上海

　　一是从落户政策上看，2020年11月我局修订并印发了《留学回国人员申办上海常住户口实施细则》，增加留学回国人员落户激励条款，在“回国工作地、社保缴费基数、社保缴费年限”等方面进行了定向放宽，进一步加大对“海外高层次人才、紧缺急需专业人才、创新创业人才”的引进力度。二是从引才平台上看，为抢抓机遇，坚持常态、长效、长久，努力聚焦、聚力、聚才，进一步聚焦海外人才引进工作，打造吸引海外人才（来华）工作、创新创业的市场化、国际化、高端化的新高地，国际化人才政策创新高地、形成品牌的服务高地, 我局研究推出了“海外人才集聚工程2.0”三年行动方案，推出“留?在上海”国际化人才集聚品牌，从“软环境”和“硬平台”双向叠加助力海外人才引进。三是从实际成效上看，据统计，“十三五”期间留学人员落户同比“十二五”期间增长128.4%，增幅较大。显示出近年来特别是2016年科创中心建设以来，通过留学人才政策体系的不断完善、人才综合发展环境的不断优化、有关各方的持续发力，上海对“海归”人才的吸引力不断增强。

　　五、关于政策宣传培训

　　自2020年12月1日人才新政颁布以来，市区人才办、市区人社局、本市各行业主管部门开展了“三进三同步”活动，组织了多场行业、区域、重点园区的政策宣讲活动。市人才中心组织16个区人才中心，按照培训过程全程留痕，重点企业全覆盖的要求，积极举办人才新政宣讲会，分层分类开展政策培训会，组织员工内部培训、市区新政交流会等一系列活动500余场，培训企业1万余家，培训人数2万余人，通过解读政策，规范流程，确保人才新政落实“不跑偏”，让经办人员及企业HR真正“学懂、弄清、会用”，打通政策落地的最后一公里。

　　六、关于做好人才服务工作

　　2020年，我局不仅对人才引进政策进行了优化完善、修订发布，还进一步推进业务经办流程提速增效。按照“没有最好、只有更好”的指导思想，我们以“加快办理速度、提升人才感受度”为目标，进一步推进业务经办流程提速增效，努力实现人才引进业务“网上办、马上办、上门办”。一是业务流程“网上办”。2019年，按照“一网通办”工作的整体部署，人才引进直接落户、居转户和留学回国人员落户等业务已全部纳入“一网通办”系统，实现网上办理，一次递交。二是落户需求“马上办”。积极引入“容缺延交”机制，对于非核心材料暂时难以提供的，经承诺后采取容缺延交的方式，确保正常申报流程马上办理。三是特殊对象“上门办”。针对重点企业、特别优秀人才实行引才业务上门指导办理。同时对于因经办服务信息不清、告知不明等原因未能一次办结的特殊对象，经办部门派专员上门办理。通过上述举措，直接落户和留学回国人员落户的办理时限从“45个工作日”，缩减到“15个工作日”；居转户的办理时限从“70个工作日”，缩减到“60个工作日”。

　　下一步，我们将积极依托本市“一网通办”平台，不断优化经办服务，为本市用人单位引进各类优秀人才提供服务和保障。

　　再次感谢委员们给予上海人力资源和社会保障工作的关心和支持。

　　上海市人力资源和社会保障局

　　2021年5月21日