唐巍委员：

　　您提出的“关于完善新就业形态劳动者权益保障机制，促进共同富裕的建议”的提案收悉。现将办理情况函告如下：

　　我局会同各会办部门进行了专门研究，您的提案对于我们进一步做好新就业形态劳动者权益保障工作很有启发和帮助。

　　一、关于规范平台企业用工，创新探索以行业联盟作为劳动关系责任主体

　　根据国家要求，2022年1月，市人力资源社会保障局、市市场监督管理局等8部门共同制定出台了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》，对维护新就业形态劳动者劳动保障权益提出了具体要求。《实施意见》要求全市行业主管部门等要协同推进新就业形态劳动者权益保障工作，各行业主管部门也相继出台了细化措施。比如对于快递行业，市交通委、市邮政管理局牵头下发了《关于做好本市快递员群体合法权益保障工作的实施意见》；对于网络送餐行业，市市场监管局牵头下发了《关于落实网络餐饮平台责任，切实维护外卖送餐员权益的行政指导书》等。

　　对于平台采取的如外包、众包等不同经营模式下的劳动者的权益保障问题，《实施意见》提出了分类分策的规范要求，根据法律关系的性质规定了相应的用工责任。《实施意见》规定平台企业应选择具备相应许可或经营资质的企业进行合作并对其劳动者权益保障情况进行监督，采取外包等其他合作用工方式的，应督促合作企业依法用工并维护劳动者相关权益；平台企业存在未及时有效进行监督等过错，导致劳动者权益受到损害的，应依法承担相应责任。对于刻意规避监管、逃避责任的行为，《实施意见》明确企业以非劳动关系名义用工，但符合劳动关系特征的，应依法承担相应责任。文件下发后，本市各有关部门对相关平台企业开展了指导督促，下一步，我们将继续按要求做好政策的贯彻落实工作。

　　二、关于由工会组织介入仲裁，设置行业志愿者制度，建立健全服务体系

　　《实施意见》要求全市行业主管部门、各职能部门、各区等要共同参与，形成合力，协同推进新就业形态劳动者权益保障工作。比如由市场监管部门督促平台优化算法原则，防止将最严算法作为考核要求；由人力资源社会保障部门开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作；由工会组织通过单独建会、联合建会、行业建会、区域建会等多种形式，扩大新就业形态工会组织覆盖面，搭建沟通表达渠道。

　　在本市市级及相关区级人社部门帮助和指导下，“饿了么”“达达”“美团”三家平台成立了争议调解中心，负责处理涉及本平台骑手端的适合调解的各类型争议，拓宽骑士与平台的双向沟通渠道，推进骑士权益保障机制落实。本市工会部门也积极探索创新新就业形态劳动者民主协商机制。比如由市总工会推动美团（上海）召开职工代表大会（联合）会议，指导杨浦区家政服务行业建立建会建制工作联动机制等。下阶段，市总工会将继续按照全总《关于推进新就业形态劳动者权益协商机制建设工作的通知》部署要求，进一步聚焦劳动报酬、工时工价等劳动者普遍关心的问题，畅通新就业形态劳动者诉求表达渠道。同时，积极配合相关部门探索推动平台企业建立健全新就业形态劳动者争议调解机制，依法为新就业形态劳动者提供更加便捷、优质高效的纠纷调解、法律咨询、法律援助等服务。

　　三、关于以职业水平评定体系为抓手参与治理，并和公共服务等相关福利挂钩

　　（一）加强职业技能提升。一是积极探索新就业形态技能培训试点。根据人社部关于新业态新模式从业人员技能培训试点的工作部署，自2021年起，本市普陀区、青浦区人社局分别联手阿里、顺丰，试点实施网约配送员岗位培训和技能等级培训项目，根据该就业群体工作和生活特点，采取线上线下相结合的方式开展培训，并按规定给予培训补贴。二是落实培训补贴政策扶持。我局会同市财政局制定出台《关于本市劳动者申领职业技能提升补贴有关事项的通知》，鼓励新就业形态就业人员参加相关职业技能认定，取得技能等级证书的，可按规定获得技能提升补贴。三是大力推进职业技能等级认定。一方面，会同行业主管部门，支持上海韵达货运有限公司、嘉里大通（上海）货运代理有限公司、上海顺衡物流有限公司、上海市快递行业协会、拉扎斯网络科技（上海）有限公司等用人单位备案成为评价机构，面向本单位职工开展供应链管理师、物流服务师、快递员、快件处理员、网约配送员等职业技能等级认定，不断拓宽技能成长成才通道。另一方面，广泛征集遴选社会培训评价机构，支持上海市快递行业协会、上海市物流协会等行业协会面向各类人员提供网约配送员、物流服务师等社会化职业技能等级认定，加快相关领域技能人才培养。

　　（二）保障劳动者子女的受教育权利。2018年1月，本市出台《上海市人民政府办公厅转发市教委等四部门关于来沪人员随迁子女就读各级各类学校实施意见的通知》，2023年1月，市政府办公厅发文延长该规范性文件有效期至2027年底，符合条件的劳动者子女原则上都能在本市接受基本的公共服务。各区教育主管部门依据其持《上海市居住证》且积分达到标准分值，持《上海市居住证》且参加本市职工社会保险期限满6个月，或持《上海市居住证》且办理灵活就业情况等条件，统筹安排其子女在本市入学。符合条件的学生可在本市参加中考并就读本市高中阶段相应学校，完成本市高中阶段教育后可在本市参加高考。

　　下一步，我局将继续按照国家和市委、市政府关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的决策部署，与各相关部门密切协作、齐抓共管，共同做好相关工作。衷心感谢您对上海人社工作的关心和支持。

 

　　上海市人力资源和社会保障局

2023年5月11日