章毅、吕彪、杨宗浩等委员：

　　各位委员提出的“关于关于后疫情阶段构建和谐劳动关系的建议”的提案收悉。非常感谢各位委员对人力资源和社会保障工作的关心与支持。提案指出了后疫情阶段，劳动纠纷频发的现状及原因，就构建和谐劳动关系，维护劳动关系双方合法权益提出了非常好的建议，这对于我们进一步做好相关工作很有启发和帮助。上海市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）对相关问题高度关注，会同有关部门对你们的提案进行了认真研究，形成以下答复意见。

　　一、加强劳动保障监察案件分析研判方面

　　为准确判断劳动关系矛盾的现状与发展趋势，对劳动关系出现的异常情况、矛盾与风险及时予以预警预防、指导干预，市人社局建立健全劳动关系矛盾监测预警机制，创新劳动保障监察执法方式、方法，在完善企业诚信等级评价的基础上，通过实证分析，建立相应指标体系，加强劳动关系矛盾纠纷事前预防、事中化解和应急处置，全面推进劳动关系矛盾动态监测，有效防范化解劳动关系矛盾和风险。通过信息化手段提升社会治理水平，进一步优化营商环境。

　　市人社局立足现有工作基础，以系统建设为支撑，打造智慧监察。具体包括：以诚信等级评价为基础，实现精准执法；以动态监测为手段，加强源头预防；以分级预警为指针，强化分类监管；以风险处置为目标，形成闭环监管；以综合研判为抓手，加强风险防范。逐步拓展利用局内外信用记录数据，紧盯重点行业、重点企业和风险业态，把该管的真正管好、管住，以科学有效的“管”，促进更大力度的“放”。制定劳动保障监察领域行政处罚裁量基准，统筹考虑企业发展与劳动者权益维护的关系，保护双方的合法权益。

　　二、发挥劳动关系三方协调机制作用方面

　　近年来，市人社局按照中共中央、国务院《关于构建和谐劳动关系的意见》和市委、市政府《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见〉的实施意见》的精神，与市协调劳动关系三方成员单位通过制订文件、会商研判等方式，充分发挥三方机制在防范化解矛盾、服务和谐稳定大局方面的作用，共同维护劳动关系的和谐稳定，推动经济高质量发展和社会总体和谐发展。

　　2020年新冠疫情爆发以来，市人社局强化政策供给，积极开展指导，分别制定了《关于做好新冠肺炎疫情防控期间劳动关系矛盾预防和化解工作的指导意见》《关于进一步维护当前劳动关系和谐稳定的工作指引》等多个文件，进一步理顺了劳动关系双方权利义务，引导企业和职工在特殊时期开展协商，保障劳动者合法权益，促进企业健康发展，维护劳动关系的和谐稳定。同时，通过上海发布、人社微信公众号等平台对文件进行了政策宣传和解答，取得了良好的社会效果。

　　市总工会严格贯彻落实全总和市委、市政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的部署要求，跨前一步，主动联合市企联、市工商联共同制定《关于进一步维护当前劳动关系和谐稳定 助力复工复产的工作提示》，明确疫情期间和复工复产后，应秉承合法合理、利益兼顾、灵活实效的原则， 围绕劳动关系双方普遍关心的事项开展应急、应事、一事一议的灵活协商。2022年初，面对新一轮疫情冲击，市总工会依据市高院、市人社局等部门相关政策口径，梳理形成《本市疫情防控及复工复产期间有关劳动关系问题处理问答》，为基层工会调处劳动关系矛盾提供具体指导，推动企业与职工“协商求同、共克时艰”。

　　后疫情时代，市总工会将学习贯彻二十大精神，突出主责主业，积极参与并推动市协调劳动关系三方机制建设，统筹处理好促进企业发展和维护职工权益的关系，努力推进构建和谐劳动关系。市工商联将协同各方积极发挥作用：一是加强市区联动，广泛发动民营企业参与新时代和谐劳动关系创建活动，抓好工作部署和辅导培训，推动创建活动落地落实；二是持续开展劳动关系专题培训，指导民营企业加强劳动关系合规建设，同时畅通援企稳岗政策推送渠道，让政策惠及更多民营企业，积极帮助企业应对困难和挑战；三是组织开展劳动关系年度监测和最低工资调研等工作，加强民营企业劳动关系相关形势研判，并为决策提供参考依据；四是积极参与劳动争议预防调解工作，加大工商联所属街镇商会建立调解组织、增强调解功能的推进力度，以及加强调解业务能力培训，在区域内联合人社、司法、律所等多方，加强劳动关系矛盾纠纷排查，及时发现苗头性、倾向性问题，并及时受理相关劳动争议，力争将矛盾和纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。

　　三、健全各级各类劳动争议调解组织等方面

　　目前，市人社局共建立各类劳动人事争议调解组织300余家（其中街镇调解组织215家），构建起以街镇调解组织为主，企业、行业、园区、楼宇、商圈等调解组织为辅，相关社会力量共同参与的多元化劳动争议调解组织体系。其中，街镇调解组织是本市预防和调解劳动争议的重心和主要工作力量。近两年，上海市联调中心金融工作站、青浦区快递物流行业调委会，“美团”“饿了么”新业态争议调处平台等新生力量还在不断注入。通过多年发展壮大，目前全市各类调解组织共有专职、兼职调解员1700余人。各街镇调解组织均保证有固定或独立场所，配备有1-2名专职调解员，并不断完善人员、场所保障、经费保障和制度保障。

　　同时，本市司法行政部门着力发挥职能优势，指导劳动争议人民调解组织积极参与劳动关系协调机制建设，运用调解等非诉方式化解了大量劳动争议，2022年共成功调解劳动争议9484件，为构建和谐劳动关系作出了积极贡献。一是由工会、法院、人社、司法行政等部门在劳动争议预防、协商、化解方面开展“四方合作”，协同建立劳动争议排摸预警、多元调处、应急联动、后续跟踪等配套机制，凝聚纠纷化解的最大合力，为有效高效化解劳动争议提供了坚实保障。接下来，市司法局将坚持参与劳动争议化解“四方合作”，继续发挥好调解在稳就业、助企业、促发展、建和谐、保稳定中的基础性作用。二是注重劳动争议调解组织建设，健全多元化解工作机制。出台促进和规范调解组织发展意见、人民调解组织参与劳动争议调解等制度，加强劳动争议等专业性调解组织培育，促进规范化、高质量发展，本市现有参与劳动争议调解的人民调解组织43个。本市司法、人社部门联合制发《关于进一步加强劳动人事争议协商调解工作实施方案》，进一步推动中大型企业建立劳动争议调解组织，组建劳动争议调解专家库，健全企业内部纠纷调处机制。本市司法行政部门牵头人社、工商联等部门建立全市大调解工作机制，上线“解纷一件事”信息化平台，集成人民调解、行业性专业性调解、行政调解、劳动仲裁等多元争议解决途径，帮助劳动关系双方高效、便捷化解纠纷。下一步，市司法局将以深化“解纷一件事”平台建设为契机，持续提高劳动争议调解组织队伍专业化能力，推动企业完善内部矛盾纠纷协调处理机制，更好助力构建和谐劳动关系，维护劳动关系双方合法权益。

　　四、为先进民营企业开通绿色免检通道方面

　　全国热爱企业优秀员工属于全国就业与社会保障先进民营企业暨关爱员工实现双赢表彰的子项目之一，和谐劳动关系达标企业属于创建示范项目。对于在本市做出积极贡献的民营企业和员工，如符合有关表彰项目的评选范围和条件，可择优推荐，予以表彰。如获得“上海市和谐劳动关系达标企业”称号的企业，符合条件的可以享受到不纳入劳动保障监察部门的主动监察范围、不纳入社会保险经办机构的主动审计稽核范围、适当延长其他工作时间制度批复有效期等激励措施。此外，在申报首席技师资助、上海市技术能手评选等项目，享受企业职工职业培训补贴优惠政策时也可予以优先考虑。

　　下一步，市人社局将按照国家和本市的法规政策，协同各方做好贯彻落实工作，加强源头治理，依法调整劳动关系，维护用人单位和劳动者合法权益。

　　衷心感谢各位委员给予本市人社工作的关心和支持。

 

　　上海市人力资源和社会保障局

2023年5月15日