陆璟琨、陈峰、王森等委员：

　　各位委员提出的“关于完善新业态新就业群体职业可持续发展体系的建议”的提案收悉。我局会同各会办部门进行了专门研究，现将办理情况函告如下：

　　非常感谢您对人力资源和社会保障工作的关心与支持。我局对您的提案进行了认真研究，您的提案，对于我们进一步做好新就业形态劳动者权益保障工作很有启发和帮助。

　　一、关于加大劳动权益保障和行业监管力度

　　（一）加大劳动权益保障。根据国家要求，2022年1月，市人力资源社会保障局等8部门共同制定出台了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》。《实施意见》进一步完善了灵活就业群体的养老、医疗、工伤等社会保障制度。当前，本市正在根据国家要求，研究完善本市灵活就业人员参保办法，拟放开灵活就业参保户籍限制，今后在本市灵活就业的人员可以以个人身份自愿参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险。目前有关工作正在推进中。二是于2022年7月1日启动实施新就业形态就业人员职业伤害保障试点，将社会关注度较大、职业伤害风险较高的出行、外卖、即时配送、同城货运行业的七家平台企业纳入试点范围，通过按单计费、按月缴费，实现每单必保、每人必保，并通过引入社会力量参与，提高经办服务效率，有力保障了新就业形态就业人员的合法权益。

　　（二）加强行业监管。根据《实施意见》，平台企业应选择具备相应许可或经营资质的企业进行合作并对其劳动者权益保障情况进行监督。平台企业存在未及时有效进行监督等过错，导致劳动者权益受到损害的，应依法承担相应责任。考虑到新业态涵盖许多行业和领域，维护新就业形态劳动者权益是一项综合性、系统性工程，为兼顾行业发展和劳动者权益保障，《实施意见》要求全市行业主管部门要协同推进新就业形态劳动者权益保障工作。文件下发后，各行业主管部门也相继出台了细化措施加强行业监管。市交通委、市邮政管理局牵头下发了《关于做好本市快递员群体合法权益保障工作的实施意见》，对快递行业劳动者权益保障提出了具体要求；市市场监管局牵头下发了《关于落实网络餐饮平台责任，切实维护外卖送餐员权益的行政指导书》，从十个方面对平台企业开展监督指导，包括科学设置报酬规则、完善绩效考核制度、优化平台派单机制等。下一步，各行业主管部门将根据职责分工、密切协作，共同做好相关工作。

　　二、关于加快构建职业可持续发展体系

　　（一）积极探索新就业形态技能培训试点。根据人社部关于新业态新模式从业人员技能培训试点的工作部署，自2021年起，本市普陀区、青浦区人社局分别联手阿里、顺丰，试点实施网约配送员岗位培训和技能等级培训项目，根据该就业群体工作和生活特点，采取线上线下相结合的方式开展培训，并按规定给予培训补贴。

　　（二）落实培训补贴政策扶持。我局会同市财政局制定出台了《关于本市劳动者申领职业技能提升补贴有关事项的通知》，鼓励新就业形态就业人员参加相关职业技能认定，取得技能等级证书的，可按规定获得技能提升补贴。

　　（三）大力推进职业技能等级认定。一方面，会同行业主管部门，支持上海韵达货运有限公司、嘉里大通（上海）货运代理有限公司、上海顺衡物流有限公司、上海市快递行业协会、拉扎斯网络科技（上海）有限公司等用人单位备案成为评价机构，面向本单位职工开展供应链管理师、物流服务师、快递员、快件处理员、网约配送员等职业技能等级认定，不断拓宽技能成长成才通道。另一方面，广泛征集遴选社会培训评价机构，支持上海市快递行业协会、上海市物流协会等行业协会面向各类人员提供网约配送员、物流服务师等社会化职业技能等级认定，加快相关领域技能人才培养。

　　（四）促进职业院校专业结构调整。市教卫工作党委、市教委会同相关部门制定了《上海职业教育高质量发展行动计划(2019-2022年)》，经过建设调整，本市职业院校专业设置持续迭代升级，专业布局与产业发展、人才需求规模基本匹配。2022年，市教委根据新版职业教育专业目录和专业设置管理办法，结合国家战略产业发展和上海经济社会高质量发展需求，制定《推进上海职业学校优化专业布局结构的指导意见》，进一步优化职业教育专业布局，规范专业设置。

　　（五）支持职业院校开展职业培训。2020年，我局会同市教委共同出台《上海职业院校育训结合激励指导意见》，积极落实职业学校实施学历教育与培训的法定职责，鼓励学校面向在校学生和全体社会成员开展职业培训，支持职业学校承担更多培训任务。目前，本市中职学校、高职院校、上海开放大学等院校面向公众提供工位数10.1万个、开放实训中心76.3万平方米，每年线上线下结合开展职业培训100万人次左右，进一步提升了本市劳动力技能水平。

　　三、关于加速完善职业友好型设施建设

　　（一）完善户外职工爱心接力站建设。市总工会于2018年启动户外职工爱心接力站建设，旨在重点解决送餐员、快递物流、环卫工人等户外职工工作时的饮水供给、避暑取暖、餐食加热、电瓶充电、手机充电、应急药箱、盥洗休息等实际问题，就近就便为这一群体解决实际困难。目前，全市共有1111家户外职工爱心接力站，职工可在“随申办”和“申工社”查找并导航至最近的爱心接力站。户外职工爱心接力站曾连续3年被列为“上海市政府为民办实事项目”。

　　（二）搭建服务阵地，推进特色项目。由团市委指导各团区委依托创意产业园区、文化街区、特色小镇、青年创客工厂和新兴青年群体较集中的企业、商圈楼宇等载体，建立“靠谱青年加油E站”等58个新兴领域青年“筑梦空间”，作为青年学习交流、职业发展、社会融入、培育孵化等服务的阵地。广泛建设“小哥驿站”服务站点，为新就业青年群体提供休憩活动、交流等公共空间。

　　四、关于形成多渠道倾听诉求、联系服务的对话机制

　　（一）市人社部门对相关平台企业开展了面对面行政指导，部分平台成立了争议调解中心，负责处理涉及本平台骑手端的适合调解的各类型争议，拓宽骑士与平台的双向沟通渠道，推进骑士权益保障机制落实。

　　（二）团市委等单位对全市14类新兴领域青年个人发展状况、思想动态、特色需求进行调研，建立“千联万聚常引”新兴领域青年人才重点联系数据库；针对新就业青年群体的实际困难和需求，组织专业力量提供法律援助、心理咨询等服务；另外，加大了在新业态新就业青年群体中发展团员和推优入党工作力度。及时选拔推荐符合条件的担任青年社团负责人、青联委员、挂兼职团干部、团代表等或纳入“青马工程”培养范围。

　　（三）市总工会依法推动美团上海公司、拼多多、饿了么等平台企业，“三通一达”、顺丰、德邦等上海主要品牌快递企业属地建会，同时简化入会程序，优化入会流程，大力推行线上扫码入会，线上线下推进建会入会。2022年,共有32.8万名新就业形态劳动者加入工会。

　　下一步，我局将继续加强政策的贯彻落实和指导服务，按照国家和市委、市政府关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的决策部署，与各部门共同做好相关工作。

 

　　上海市人力资源和社会保障局