办理结果：解决或采纳

徐默涵、陆璟琨、王森等委员：

　　各位委员提出的“关于引导青年人从事‘银发经济’领域创业与就业的提案”收悉。我局会同会办部门进行了专门研究，现将办理情况函告如下：

　　正如提案中所言，老龄化趋势下，满足老年人美好生活需要的“银发经济”发展潜力巨大，引导青年人从事“银发经济”领域创业就业具有重要的现实意义。本市人力资源社会保障、教育等部门一直重点关注青年群体的就业创业，不少工作举措与提案中的意见建议不谋而合。

　　一、在明确职业发展路径方面

　　近年来，本市教育高度关注养老、家政等社会民生领域，积极引导有条件的学校开设养老服务类专业，扩大人才培养规模，不断提升人才培养质量。目前，本市高校中上海工程技术大学设有养老服务管理本科专业，上海城建职业学院和上海中侨职业技术大学设有智慧健康养老服务与管理专科专业，另有上海城建职业学院等12所高校设有护理专科专业。市教委指导学校主动对接养老产业发展需求，不断创新人才培养模式，支持和鼓励相关专业开设与“银发经济”相关的课程，提升学生技术技能水平。如，上海健康医学院护理本科专业开设《老年护理学》《老年护理学临床实践》课程，旨在介绍老年人相关护理理论知识，传授和训练老年护理技能，为学生临床实践工作奠定基础，使学生熟悉老年人的生理心理特点，能够对老年人进行健康生活指导。与此同时，让学生熟悉临床常见老年疾病及问题，学会对常见老年疾病患者进行观察、护理及健康教育，促进学生热爱护理专业、关爱老年人，能运用相应知识和技能为老年护理对象服务，从身心方面满足护理对象需求。

　　二、在转变传统思想观念方面

　　一是充分发挥实习见习政策的积极作用。一方面，适时引入“银发经济”领域的用人单位作为就业创业见习基地，通过给予见习青年生活费补贴，见习基地带教费补贴的方式，鼓励青年积极参与相关就业创业见习，提高青年人对银发经济的认识，以及在银发经济领域的实践能力和综合水平。另一方面，支持相关学校与养老服务机构共建符合养老服务类专业教学要求的校内外实习实训基地，学校教师与行业专家共同开发实训教学方案，促进教学过程与岗位需求对接，提高学生的实际操作能力。推动学校加强与所在社区联系，开辟社区养老实践基地，引导学生积极参加各类养老服务实践活动，定期开展志愿者服务和社区实践，培养学生社会责任感和职业认同感。

　　二是将创业大赛的赛道拓宽至银发经济领域。2023年，上海开放大学举办了以“智领未来，乐享生活”为主题的家政、养老创新创业大赛，吸引了来自长三角区域的高职院校在校生、行业创客、从业人员及相关企业等共80个项目报名参赛，并为参赛选手设置赛前培训。大赛鼓励参赛选手探索现代科技与家政养老服务相结合的新模式，推动传统服务实现转型升级。同时，大赛强调社会责任感和人文关怀，鼓励参赛项目关注老年人的实际需求，提升老年人的生活品质，让更多的青年人了解到银发经济的发展趋势和创业机会。目前，本市正在积极筹办第六届“中国创翼”创业创新大赛上海选拔赛（每两年一届），按照人社部的赛事安排，本次大赛特别新增了“银发经济”的专项赛道，鼓励引导包括老年康养、生活照护、文体娱乐、医疗保健、智慧养老、老年用品及康复辅助产品的研发创新、抗衰产品研发生产等为老年人提供产品或服务，促进银发经济发展的创业项目通过大赛平台得到宣传推广，拓宽发展渠道，也更多地激发青年人进入银发经济领域创业的热情。

　　三、在推进人才队伍建设方面

　　2024年，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，其中明确要推进人才队伍建设，鼓励开展养老护理等职业技能等级培训及评价，这与我们近年来不断强化养老护理员队伍建设工作方向是一致的。

　　近年来，我们通过落实职业技能提升补贴、放宽技能评价对象范围、扩大急需紧缺高技能人才职业（工种）目录等一系列措施，鼓励养老护理从业人员或意向从业人员，特别是年轻的从业对象积极参加职业技能培训，着力提升养老护理员技能水平，为推动高质量发展银发经济提供有力的技能人才支撑。

　　一是加强养老护理员技能培训评价工作。2020年，市人力资源社会保障局会同市民政局、市卫生健康委、市医保局等部门制定了《关于进一步完善本市养老护理员职业技能培训评价工作的通知》，2021年，本市在实施养老护理员企业技能等级认定的基础上，推出了社会化技能等级认定机构，面向在本市居住、就业、就读的各类劳动者提供技能评价服务，并配套职业技能提升补贴政策，持续促进养老护理员从业人员和意向从业者提升技能和服务质量。2024年1月，市人力资源社会保障局印发《关于开展2024年上海市社会化职业技能等级认定有关事项的通知》，将外省市户籍人员全部纳入本市社会化评价服务范围，帮助包括养老护理从业人员在内的外省市户籍劳动者在上海学技能、找工作、稳就业。

　　二是将养老护理员纳入急需紧缺高技能人才职业目录。2024年，本市聚焦第三产业重点行业等领域，经广泛征集和专家评审论证，发布了《上海市急需紧缺高技能人才职业（工种）目录（2024年）》，将养老护理员等职业纳入目录，目录内的职业（工种）可按规定享受本市人才引进等政策支持，下一步，我们将以本市急需紧缺高技能人才职业（工种）目录为导向，引导养老护理从业人员积极参加职业技能培训。

　　四、在实施金融及税收政策方面

　　一是按规定提供创业担保贷款贴息支持。青年人在银发经济领域创业的，可按规定申请享受个人最高50万元，组织最高400万元的创业担保贷款。银发经济领域意向创业者，可按规定申请享受最高20万元的创业前创业担保贷款。借款人按期归还贷款本息的，还可按本市创业担保贷款利息补贴政策，申请贷款利息财政补贴。

　　二是落实国家有关养老服务税收优惠政策。主要包括：在增值税方面，对养老服务免征增值税；对家政服务企业由员工制家政服务员提供的老人护理等家政服务，在政策有效期内按规定免征增值税；对提供社区养老服务取得的收入，免征增值税。在所得税方面，对符合条件的非营利性养老机构取得的接受其他单位或者个人捐赠的收入、符合规定的政府补助收入等，按规定免征企业所得税；对符合条件的小型微利养老服务企业，可按规定享受企业所得税优惠税率；对提供社区养老服务取得的收入，在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额。在地方税方面，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、土地使用税，承受房屋、土地用于提供社区养老服务的，免征契税；为社区提供养老服务的机构自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供社区养老服务的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。

　　衷心感谢各位委员对本市人社工作的关心和支持。

　　上海市人力资源和社会保障局

　　2024年5月13日