办理结果：解决或采纳

蒋建华委员：

　　您提出的“关于加快高技能人才培养助力上海产业发展的提案”收悉。我局会同各会办部门进行了专门研究，现将办理情况函告如下：

　　提案对当前本市高技能人才队伍建设方面存在的短板提出了非常有价值的建议，对推动高质量发展具有重要意义，对此，我们十分赞同。

　　一、关于建议“加大高技能人才培养投入”

　　提案提出，政府应加大对高技能人才培养的投入，提高高技能人才培养的资金保障，加大对企业高技能人才培养的支持力度。这与我们的工作方向完全一致。近年来，市委、市政府高度重视高技能人才队伍建设，在建立健全人才工作领导小组统筹协调、组织部门牵头抓总、人力资源社会保障部门组织实施、各方参与的工作机制基础上，2023年10月，市人社局会同市委组织部等23部门制定印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的实施意见》，进一步从制度上强调了政府对高技能人才培养工作的保障力度。

　　下一步，市人社局将会同相关部门，积极贯彻落实本市《关于加强新时代高技能人才队伍建设的实施意见》，进一步加大高技能人才培养力度。一是落实企业职工培训补贴政策，支持企业自主组织或委托优质院校、职业技能培训机构组织开展企业职工培训；二是鼓励企业根据技能岗位需求，对技能人才自主开展职业技能等级认定；三是完善技能导向的使用制度，推动企业建立首席技师制度、建设技能大师工作室并给予专项资助；四是优化企业新型学徒制培训补贴政策，支持企业开展新型学徒制培养。

　　二、关于建议“完善高技能人才培养体系”

　　提案提出，政府应加强对高技能人才培养体系的规划和指导，加强企业与职业院校的合作。我们表示非常赞同。《上海市就业和社会保障“十四五”规划》明确提出，到“十四五”期末，本市完成职业技能培训500万人次，新增高技能人才20万人以上。近年来，本市人社部门积极推进技能提升行动计划，健全技能人才培养体系。一是依托大型企业、产业园区、职业学校等建设高技能人才培养基地和新型技师学院，推进终身职业技能培训制度，补贴性职业技能培训年均达100万人次以上。2021年至2023年，上海将支持企业培养新型学徒作为市政府实事项目，三年来开展企业新型学徒制培训4万余人。“十四五”以来，新增取得高级工以上等级证书的高技能人才超10万人次。二是支持具备条件的企业培训中心、中小微企业与各类院校、职业技能培训机构开展学徒制培养，鼓励具备培训资质的新型技师学院、高技能人才培养基地为中小微企业开展针对性培训服务。三是深化产教融合。

　　下一步，本市将继续指导服务好高技能人才培养工作，进一步激发企业活力，让企业成为高技能人才培养主力军。

　　三、关于建议“提高高技能人才待遇”

　　提案提出，政府应采取措施提高高技能人才的待遇水平，完善高技能人才的职业发展通道。我们认为这一工作举措非常有必要。近年来，本市人社部门高度重视提高技能人才待遇水平，努力营造崇尚技能、尊重技能人才的社会氛围。一是推进技能要素参与分配制度。强化协调联动，充分发挥人社、国资监管部门以及劳动关系三方作用，结合企业薪酬调查、技能人才工资价位发布等契机，加强对人社部《技能人才薪酬分配指引》的宣传解读。明确国有企业在工资分配上要发挥向技能人才倾斜的示范作用，企业内部工资总额分配要向技能人才集中的子企业倾斜，工资总额增量优先用于技能人才激励，高技能人才人均工资增幅不低于单位管理人员，对符合国家重大科技创新薪酬分配激励政策的高技能人才，有关工资总额可按规定予以特殊支持。鼓励企业与技能人才协商确定工资水平，对高技能人才实行年薪制、协议工资制，建立企业年金和中长期激励机制，对在技术革新或技术攻关中作出突出贡献的高技能人才给予奖励，对优秀高技能人才实行特岗特酬。二是定期发布技能人才市场工资价位。从2017年开始，本市已连续7年发布企业技能人才市场工资价位。2023年企业技能人才市场工资调查显示，2022年本市技能人才平均工资为16.22万元，同比增长9.4%，增长量与增幅均为近五年最高。其中，高级技师年平均工资23.84万元，同比增长10.8%，增幅为近五年最高。部分技能人才工资高于同级专业技术人员和管理人员，三大先导产业高技能人才工资高位数均超技能人才平均工资。三是打通高技能人才发展通道，将技能人才纳入面上的人才政策服务体系，符合条件的，可以享受落户、住房保障、子女入学等待遇。

　　下一步，本市将继续做好《技能人才薪酬分配指引》的贯彻落实工作，进一步完善技能导向的薪酬分配制度，引导企业建立健全技能岗位和专技管理岗位双向使用流动机制，切实提高高技能人才的获得感、幸福感。

　　四、关于建议“加强高技能人才队伍建设”

　　提案提出，要加强对高技能人才的培训、考核和职业道德教育，提高其专业技能水平和职业素养，这也正是我们的工作重点。近年来，本市高度重视高技能人才队伍建设。一是不断完善以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重工匠精神培育和职业道德养成的技能人才评价体系。定期开展高技能人才休假疗养、研修交流等活动。二是加强培养选树更多大国工匠。三是加大表彰和宣传力度。以政府表彰为引领、行业企业奖励为主体、社会奖励为补充，充分发挥高技能人才表彰资助的示范引领作用，积极推荐选树优秀高技能人才，用优秀的人和事教育带动更多的技能从业人员。

　　下一步，本市将继续强化高技能人才队伍建设，突出深化培育选树建设工匠体系，进一步做实上海工匠品牌，全面提升技能人才综合素养。

　　五、关于“创新高技能人才培养模式”

　　提案提出，要加强对新兴技术、新兴产业领域人才培养，为上海产业发展提供有力的人才支持。这一建议，与我们正在开展的工作完全契合。近年来，新兴技术、新兴领域层出不穷，新职业、新工种也应运而生。为及时跟进新产业、新技术的发展，市人社部门面向本市“3+6”产业布局，聚焦新技术、新赛道、新业态，建立职业培训新项目开发和更新机制，引导广大劳动者积极参与符合产业发展方向的培训项目。一是建立新技能项目的动态开发制度。运用大数据，对本市劳动力市场需求信息、产业发展信息进行动态集成并分析研究，依托社会专业机构加大对新业态、新工种技能培训项目的开发力度。鼓励各区根据区域产业经济和社会发展需求，扶持地区培训机构开发特色技能培训项目。今年以来，已发布职场需求和趋势分析28篇，发布新技能培训项目33个。二是建立多层次、急需紧缺技能人才引进的职业目录发布制度。今年年初，会同产业主管部门、重点区域制定发布了100个本市急需紧缺高技能人才职业（工种），对纳入急需紧缺人才职业目录的技能人才，加大人才引进力度。自贸区临港新片区、五个新城、南北转型区等已建立了区域性急需紧缺技能人才项目发布机制。

　　下一步，本市将根据产业状况和社会形态变化，动态调整发布急需紧缺高技能人才职业工种目录和新技能培训项目目录，持续推动新产业新业态新赛道新领域技能提升，更好地为上海产业发展提供人才支持。

　　衷心感谢您对本市人社工作的关心和支持。

 

　　上海市人力资源和社会保障局

　　2024年4月29日