市总工会：

　　贵单位提出的“关于推动头部平台企业普遍建立和完善劳动者权益协商协调机制的提案”收悉。我局会同各会办部门进行了专门研究，现将办理情况函告如下：

　　贵单位提出的“坚持党建引领，整合各方力量共同压实平台建立协商协调机制的主体责任”等关于推动头部平台企业普遍建立和完善劳动者权益协商协调机制的建议，我们十分认同，这些建议对于推进头部平台企业普遍建立和完善劳动者权益协商协调机制工作具有很强的现实意义和指导作用。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我局全面贯彻落实习近平总书记关于保障新就业形态劳动者权益的重要指示精神，取得了一定成效。

　　（一）加强党建引领。习近平总书记指出，要突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，目前，市委社工部正在牵头组建新就业群体服务管理会商机制，聚焦新就业群体的“急难愁盼”和面对的裉节难点，强化党建引领，推动各部门协同联动，聚合服务资源，研究适合新就业群体特征的管理服务思路和方式。前期，我局根据要求，积极参与会商机制工作，就职责分工、权益保障、管理服务、应急处置等问题，积极提出意见建议。下一步，我局将根据职责分工，配合牵头部门持续做好各项工作，维护新就业群体劳动保障权益。

　　（二）强化部门协同。维护新就业形态劳动者权益保障是一项综合性、系统性工程，需要各方协同参与。2024年，我局会同市委网信办、市交通局、市市场监管局、市应急局、市高级法院、市总工会等部门建立了新就业形态劳动者权益保障综合监管机制，多次召开工作会议，研究部署工作，加强行政指导，通过召开座谈会、个别约谈等方式，对包括出行、外卖送餐、即时配送等行业的本市主要新就业形态平台企业开展政策宣传和行政指导，督促相关平台企业就劳动报酬、工作时长、劳动强度等落实保障措施。同时，明确分工，推动加强行业监管。例如，明确由网信部门会同市场监管部门牵头负责督促算法推荐服务提供者完善平台订单分配等相关算法，不得将“最严算法”作为考核要求；由工会组织牵头负责扩大新就业形态工会组织覆盖面，做好思想关爱和困难帮扶。我局重点推进新就业形态人员职业伤害保障、养老保险等方面的保险保障工作。

　　（一）加强指导服务。我们高度重视对新就业形态平台企业的指导服务，近年来，通过召开座谈会、行政指导会、专题调研等方式，积极开展政策宣传、专题讲解和行政指导，例如，2025年1月，我局会同相关综合监管机制成员单位对美团、饿了么开展行政指导，重点讲解了最高人民法院关于新就业形态的典型案例以及人社部办公厅《关于印发〈新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引〉〈新就业形态劳动者劳动规则公示指引〉〈新就业形态劳动者权益维护服务指南〉的通知》等政策文件。通过指导，本市平台企业规范化程度有所提升，以劳动安全为例，饿了么平台调度系统在识别到骑士骑行速度过快、综合判断可能接单压力过大时，会暂停为骑士新增派单；达达集团由安全部牵头，已依照《安全生产法》贯彻落实安全生产体系建设，恶劣天气下建立紧急响应机制，引导骑士安全配送，必要时暂停业务等。

　　（二）夯实基础保障。为支持和规范发展新就业形态，切实保障新就业形态就业人员合法权益，根据国家统一部署，本市于2022年7月正式启动新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作，将出行行业的曹操出行、外卖行业的美团和饿了么、即时配送行业的达达和闪送、同城货运行业的货拉拉等社会关注度较大、职业伤害风险较高的平台企业纳入试点范围，着力补齐现行工伤保险制度难以覆盖新就业形态就业人员的“短板”。针对平台就业相对灵活、流动性大、存在多平台同时就业的情况，由平台企业缴纳职业伤害保障费，通过按单计费、按月缴费的方式，实现每单必保、每人必保。试点以来，本市以平台企业和就业人员的需求为导向，不断提升经办服务水平，试点工作取得了积极成效，得到了社会各界的普遍认可。截至2025年4月底，已累计将本市140余万名新就业形态就业人员纳入保障范围，有力保障了新就业形态就业人员的权益。2023年5月起，外省市户籍在本市的灵活就业人员可以和本市户籍一样，按同样的规则，参加养老和医疗保险。为减轻本市灵活就业人员缴费负担，2024年3月起本市灵活就业人员缴纳职工基本养老保险缴费比例从24%降至20%。据此，新就业形态劳动者可以结合自身情况，选择参加社保并纳入保障范围。

　　规范新就业形态，制度建设是基础。2021年7月，人社部等8部门出台了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》。根据国家要求，相应地，我局等本市8部门共同制定出台了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》，完善了新就业形态劳动者的相关劳动权益保障制度。2023年3月，《上海市就业促进条例》实施，进一步督促互联网平台企业及相关用工服务企业依法合规用工。2024年以来，本市启动协商协调机制建设立法工作，我局积极参与，共参加各类立法调研、座谈、研讨等十余次，在立法过程中，我局结合工作实际，就立法面临的主要难点、涉及的相关内容、各方的职能定位、如何系统性开展保障工作、进一步发挥行业组织作用、以及立法的整体框架、具体条款和文字表述等方面积极提出意见建议，部分意见建议已被采纳。下一步，我局将按工作要求，配合相关部门继续做好有关工作。

　　衷心感谢贵单位对人力资源社会保障工作的关心和支持。

 

上海市人力资源和社会保障局

2025年6月30日