办理结果：解决或采纳

杨宗浩委员：

  您提出的“关于发挥上海专业服务业优势，服务青年创业创新的提案”收悉。我局会同各会办部门进行了专门研究，现将办理情况函告如下：

  您提出的集聚优质专业服务力量、建立供需对接机制、发放创业服务券等建议，紧扣青年初创企业成长痛点，贴合上海专业服务业发展基础，对于进一步完善本市青年创新创业支持体系具有重要参考价值。本市历来高度重视青年创新创业工作，近年来持续健全服务体系、整合优质资源、强化政策支撑，正系统推进与您建议方向高度契合的相关工作。

  一、夯实供给基础：汇聚专业服务力量，构建分层分类服务体系

  本市各相关部门立足职能，持续集聚法律、财税、知识产权、企业管理等领域专业资源，形成“公益服务+专业支撑”的服务供给格局，为青年创新创业企业提供精准化、专业化服务支持。

  团市委（市青联）持续打造“创青春”上海青年创新创业大赛、“青创圆桌π”等品牌平台，集聚市区两级青联委员在法律服务、知识产权服务、财税服务领域的优质资源，构建高效协同的专业服务体系，为初创企业成长赋能助力。

  市人力资源社会保障局于2000年就成立上海市创业指导专家志愿团，现有在册专家700余人，覆盖法律、财税、融资、营销、运营管理等专业领域。通过专家门诊、专家会诊、一对一指导、沙龙讲座、结对帮扶等形式，为创业者提供咨询指导服务，助力青年创业成长。

  市司法局常态化开展“法治体检”专项行动，组建法律服务志愿团，指导各区司法局针对青年创新创业企业等中小企业，提供企业经营风险防控、法律咨询、法律文书起草审核等公益法律服务，重点围绕劳动用工、知识产权保护、合同管理、公司股权结构等法律需求开展服务。

  市知识产权局持续开展知识产权公共服务惠企行动，免费提供专利与商标检索分析数据库高级账户使用权，实施发明专利代理援助服务，开展公益性知识产权培训项目，举办“知识产权服务万里行”活动。2026年拟实施知识产权服务业“百千万”惠企服务专项行动，联动百家优质代理机构、千名优秀代理师、精准服务万家企业，并推荐优质代理师参与联合服务团队，面向青年创业创新企业提供知识产权公益服务。

  市税务局依托电子税务局精准推送税收政策，上线征纳互动服务，搭建纳税人学堂、可视答疑等培训辅导平台，常态化开展税企“面对面”活动，并走进高校开展税收宣传辅导，针对性开展政策解读与实操辅导，同时公示本市涉税专业服务机构基本信息和信用情况，供企业自主选择涉税专业服务。

  市经济信息化委依托上海市企业服务云，集聚700余家专业服务机构，提供2.7万项服务产品，涵盖创业辅导、法律、知识产权、投融资、代理记账、企业管理等全链条服务 ；持续开展“一起益企”“创客上海”等行动，为中小企业（含青年初创企业）匹配优质服务资源，与您建议的“优质服务商入库、定向服务青年企业”完全一致 。

  二、畅通对接渠道：健全协同联动机制，打通政策信息服务壁垒

  本市注重强化部门协同与供需对接，构建多渠道、常态化的资源匹配机制，促进青年创新创业企业与专业服务资源、扶持政策精准对接，提升服务效能。

  市级统筹推进方面，本市“十五五”规划纲要明确提出构建全流程创业支持和服务体系，增强创业带动就业效应。市财政局、市人力资源社会保障局、市人才工作局、市科委、市经济信息化委等部门协同联动，持续完善信贷支持、培训指导、场地供给等一揽子创新创业支持政策，形成工作合力。

  市区联动服务方面，各区人社、司法、知识产权、经信等部门结合区域实际，因地制宜开展特色创业指导服务，在学雷锋日、国际志愿者日等重要节点，市区联动开展主题咨询服务活动，推动专业服务与惠企政策直达青年创新创业企业，有效避免“政策空转”。

  三、强化补贴支撑：落实创新券政策，降低初创企业服务成本

  针对青年创新创业初期资金压力较大、专业服务采购成本较高的问题，本市积极落实财政补贴政策，通过市级创新券与区级配套相结合的方式，为青年企业采购专业服务提供支持，平衡企业发展需求与专业服务行业发展诉求。

  市科委已在市级层面实施上海市科技创新券，利用市级财政科技资金，支持科技型中小企业、创新创业团队向服务机构购买知识产权、技术研发、检验检测等专业服务。创新券采用电子券形式，通过“免申即享”方式发放，企业可在创新券平台选择服务机构和产品，抵付部分服务费用 ，与您提出的“青年创新创业服务券”功能高度契合。

  此外，本市多个区结合区域产业特点与青年创业需求，推出区级创业服务补贴、服务券或专项资助政策，与市级创新券形成叠加效应，进一步降低青年创新创业企业专业服务采购成本，助力企业轻装上阵、快速成长。

  四、下一步工作方向

  下一步，本市各相关部门将结合您的建议，持续优化青年创新创业服务体系：进一步整合法律、财税、知识产权等领域优质专业服务资源，深化公益服务与市场化服务融合；进一步健全供需对接机制，畅通政策传导渠道，提升服务精准度与实效性；进一步落实创新券等补贴政策，降低青年创新创业成本，充分激发青年创新潜能与创业活力，助力上海国际科技创新中心建设。

上海市人力资源和社会保障局

2026年5月28日