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陈璘、姜逸青、陈澍等委员：

  您提出的“关于以立法引领协同治理，全面加强新就业形态劳动者权益保障的提案”收悉。非常感谢各位委员对人力资源社会保障工作的关心与支持。我局对提案进行了认真研究，您的提案，对于我们进一步做好新就业形态劳动者权益保障工作很有启发和帮助。

  一、健全完善相关法规制度

  规范新就业形态，加强制度建设是基础。2022年，我局与市发改委、市市场监管局等八部门根据国家人社部等八部门指导意见要求制定出台本市《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》，完善了企业责任、用工关系、劳动报酬等新就业形态劳动者的相关劳动权益保障制度。2023年，《上海市就业促进条例》设立了“灵活就业”专章，从灵活就业服务与职业技能培训、灵活就业调查登记、灵活就业人员权益保障等方面细化支持保障措施，并针对新就业形态，明确了互联网平台企业依法合规用工、协商确定标准等内容，通过建立完善新就业形态就业人员职业伤害保障制度，维护其合法权益。2023年，国家人社部办公厅发布了《关于印发〈新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引〉〈新就业形态劳动者劳动规则公示指引><新就业形态劳动者权益维护服务指南〉的通知》，上述法规政策发布后，我局与相关部门通过联合约谈、座谈会、上门指导等方式，做好宣传落实，共同引导相关企业提升规范化水平。

  2025年以来，我局根据市人大部署，积极参与新就业形态劳动者权益协商协调机制建设情况的专题立法调研，重点围绕各方责任、协商协调事项范围、具体流程、法律效力以及保障监督等内容形成立法草案。目前，国家人社部正在制定《新就业形态劳动者权益保障办法》，我局多次就立法提出意见建议，《办法》的总体考虑是，着力解决新就业形态劳动者最关心的劳动报酬、休息、劳动安全等基本权益问题，按照不同用工形式明晰各方权利义务，健全权益保障制度，主要内容包括明确相关概念、基本劳动权益、纠纷解决和法律责任等，国家要求各地根据要求，统一推进相关工作。下一步，我们将根据国家部署与市委市政府的要求，做好相关宣传落实工作。

  二、优化社保与职业伤害保障机制

  一是不断深化职业伤害保障试点。根据国家部署，本市于2022年7月正式启动新就业形态劳动者职业伤害保障试点工作，通过按单计费、按月缴费的方式，实现每单必保、每人必保，有效保障制度范围内遭受职业伤害的新就业形态人员获得医疗救治和经济补偿。2022年将曹操出行、美团、饿了么、达达、闪送、货拉拉和快狗打车等平台企业纳入新就业形态就业人员职业伤害保障试点范围，2025年，本市进一步扩大试点范围，将滴滴出行、顺丰同城、滴滴货运等平台企业纳入试点范围。截至2026年2月底，已累计将本市194万余名新就业形态人员纳入职业伤害保障范围，有力支持了多渠道灵活就业，切实保障了新就业形态人员的合法权益，促进了本市平台经济的规范健康发展，试点工作得到国家人社部充分肯定和平台企业、劳动者的普遍认可。

  目前，职业伤害保障试点行业由国家人社部统一确定。根据要求，今年计划新增14家平台企业纳入试点范围。下一步，本市将继续根据国家统一部署，稳步扩大职业伤害保障试点，让更多符合条件的新就业形态人员获得制度性保障，切实提高新就业形态人员的获得感、幸福感、安全感。

  二是优化社会保险参保制度。2023年5月，本市在全国直辖市中较早放开灵活就业人员参保户籍限制，将在沪从事灵活就业，年满16周岁且男性未满60周岁、女性未满55周岁的外省市户籍人员纳入参保范围，无劳动关系的外省市户籍人员也可以参加灵活就业社会保险。2024年3月，为减轻灵活就业人员缴费负担，本市又将灵活就业人员参加职工基本养老保险缴费比例从24%降至20%，减轻了灵活就业人员参保缴费负担。另外，本市自2026年3月起，启动本市员工制家政企业优先办理工伤保险试点工作，首批经公告的16家本市员工制家政企业可为其员工制服务人员优先办理工伤保险。

  三、加强平台算法监管和用工规范。

  2022年，国家网信办等单位出台《互联网信息服务算法推荐管理规定》，统筹推进国内应用算法推荐技术提供互联网信息服务规范工作。2026年2月，国家网信办推出《生活服务类平台算法负面清单（试行）》，进一步规范外卖、网约车、货运、网购、在线旅游、票务等领域的算法行为。根据要求，市委网信办会同相关单位积极做好算法治理工作。

  一是根据《互联网信息服务算法推荐管理规定》等相关法律法规，结合“清朗浦江•网络平台算法典型问题治理”专项行动，推出《上海属地网络平台算法治理合规指引（试行）》，督促企业算法向上向善。指导淘宝闪购党委将算法治理作为公司层面的战略重点予以推进，签署全国首份平台算法和劳动规则协议，推动骑手积极参与社会服务和组织建设，取得阶段性成果。市市场监管局积极参与算法治理合规指导工作，针对定价算法、调度派单算法等社会关注度较高的算法应用，督促相关平台企业依法履行算法主体责任，积极向公众沟通解释算法有关运行机制，推动算法治理公开透明。

  二是加强党建引领。市委网信办指导平台企业党组织持续建立完善新就业群体困难帮扶、诉求响应等制度，增强员工获得感归属感。注重发挥企业党组织和党员作用，推动企业普遍建立党员突击队、党员示范岗等载体，引导广大骑手参与社区治理。指导淘宝闪购（原饿了么）党委牵头成立算法治理专项工作临时党支部，围绕骑手权益保障关键领域制定实施路径，确保算法调整合法合规稳妥有序。

  近年来，我局会同相关单位通过召开座谈会、行政指导会等方式，积极开展政策宣传、专题讲解和行政指导，共同做好针对相关平台企业的规范指导工作。例如，2025年，我局会同市市场监管局、市总工会等单位对美团、饿了么等重点平台企业开展行政指导，着重讲解了最高人民法院关于新就业形态的典型案例以及人社部相关政策文件。2025年高温季节来临前，我局会同相关单位走访美团、饿了么、京东等平台的线下站点，深入了解劳动者权益保障情况，督促相关平台企业进一步落实好高温天气下劳动者权益保障相关法律政策，积极承担责任，通过完善内部工作系统，履行告知义务、支付高温补贴、发放防暑降温用品、控制工作时长等方式切实维护劳动者的生命健康安全。通过指导，本市平台企业规范化程度有所提升。

  四、健全职业发展与公共服务体系

  一是开展企业技能人才直接认定试点，鼓励企业扩大自主评价范围。聚焦重点产业和急需紧缺职业（工种），支持龙头企业结合职业特性，对技艺高超，业绩突出的一线职工，根据其日常表现，工作业绩，结合职业标准和企业规范要求直接认定高级工以上职业技能等级。对解决重大工艺技术难题和重大质量问题，技术创新成果获得省部级以上奖项的高技能人才，直接认定技师以上职业技能等级。支持龙头企业用人单位评价机构充分发挥引领示范效应，推动自主评价服务范围从本企业职工(含劳务派遣，劳务外包等)拓展到产业链上下游企业及其他中小企业职工。另外，围绕数字经济，绿色经济等重点领域，充分发挥龙头企业，链主企业的行业标杆作用，对国内行业公信力强，知名度高的行业企业技能评价证书，支持相关企业探索开展职业技能等级证书与企业权威技能认证"一试双证"，推动国家职业标准与企业人才标准互通互认。

  二是构建市级综合性、专项职业技能大赛以及市级行业性及区域性职业技能竞赛等各级各类职业技能竞赛体系。赛事项目聚焦本市“3+6”先导及重点支持、急需紧缺产业领域，紧扣本市重大战略部署与重要产业发展需求，大力选拔培养高素质技能人才。本市各类面向社会举办的职业技能竞赛实行规范化申报管理制度，主办单位根据管理规定向市级主管部门提交申报，经审核通过后可正式组织开展竞赛。比如，市交通委组织“两司”群体积极参加开展上海集装箱运输行业驾驶员职业技能大赛、集装箱堆高机操作员等职业技能大赛。

  三是不断扩大职业技能提升补贴享受范围。2022年，我局发布了《关于本市劳动者申领职业技能提升补贴有关事项的通知》，把灵活就业登记或以灵活就业身份参加本市城镇职工社会保险的人员纳入职业技能提升补贴享受范围。2023年，我局发布了《关于进一步做好灵活就业人员就业创业工作有关事项的补充通知》，把以灵活就业身份参加本市城镇职工基本养老、医疗保险的外省市户籍人员，纳入职业技能提升补贴享受范围。根据《上海市人力资源和社会保障局 上海市财政局关于进一步完善职业技能提升补贴政策的通知》，新就业群体参加职业技能评价取得相应职业技能证书，符合条件的可按补贴标准的100%申请享受职业技能提升补贴，不断提高职业技能水平，从而稳定就业。

  四是不断扩大新就业群体职业技能培训资源供给。本市已有一批职业培训机构开设了互联网营销师（直播销售员）等与新就业形态紧密连接的培训项目。本市人社部门将不断强化职业技能培训指导服务工作，加快相关机构和项目的审批管理，促进新就业形态相关职业技能培训资源供给，着力构建多元化的职业技能培训体系。同时，继续加强新就业形态培训相关政策的宣传、普及和推广，吸引更多新就业群体参加职业技能培训，促进技能水平的提升并稳定就业。

  五是保障随迁子女入学。市教委根据《中华人民共和国义务教育法》及相关规定，制定义务教育招生入学政策，并根据《上海市人民政府办公厅转发市教委等四部门关于来沪人员随迁子女就读各级各类学校实施意见的通知》精神，明确持《上海市居住证》且参加我市职工社会保险满6个月，或持《上海市居住证》且连续3年在街镇社区事务受理服务中心办妥灵活就业登记的，其适龄随迁子女可在我市接受义务教育，各区教育部门根据区域内教育资源配置情况，统筹安排随迁子女进入义务教育阶段学校就读，保障新就业形态劳动者在内的各类来沪人员随迁子女义务教育入学需求。

  六是做好新就业群体宜居安居工作。市房管局通过建立多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度，持续优化完善“一张床、一间房、一套房”多层次租赁住房供应体系，将新就业群体纳入保障性租赁住房和新时代城市建设者管理者之家保障范围等方式，助力新就业群体“进得来，留得下、住的安、能成业”。经各方努力，至“十四五”期末，本市已累计建设筹措保障性租赁住房61万套（间），供应40.4万套（间）；累计筹措供应新时代城市建设者管理者之家床位7.3万张。为更好支持新就业群体申请入住保障性租赁住房，市房管局已出台了专项政策，支持应届毕业生暂以毕业证书代替合法就业证明材料；支持灵活就业人员、直播经济从业人员可凭新就业形态劳动者书面协议、灵活就业人员就业登记凭证或参保登记凭证、与网络信息平台的合作协议、相关就业收入的纳税凭证等作为合法就业的证明材料。

  五、构建协同治理与维权机制

  一是加强联合监管。2024年以来，我局会同市委网信办、市应急管理局、市交通委、市市场监管局等部门共同开展新就业形态劳动者权益保障综合监管工作，通过召开座谈会、个别约谈、调研走访等方式，对包括网约配送、出行、货运等在内的本市主要新就业形态平台企业和平台合作企业开展政策宣传和行政指导，督促相关平台企业规范相关行为。2025年，我局会同相关单位出台了《上海市新就业形态劳动者权益保障约谈指导办法》，进一步完善联合指导工作制度，明确基本工作原则、部门职责分工、约谈指导程序、配套工作机制等内容，推动综合监管工作制度化、规范化。2025年，市委社会工作部会同网信、交通、市场监管、房屋管理、人社、工会等相关单位建立了新就业群体服务管理会商机制，统筹推进新就业群体服务保障工作，我局作为会商机制成员单位，积极参与，共同做好新就业群体劳动保障权益工作。

  二是不断扩大工会组织覆盖，深入探索灵活就业劳动者民主协商模式。市总工会出台了《关于进一步加强上海工会组织建设行动方案（2024-2026年）》《上海市总工会关于开展新兴领域工会组织体系全覆盖集中攻坚工作方案》等文件，为做好新就业形态劳动者工会工作提供坚强组织保障。目前快递、网约配送、网约车、货运等4个行业有25家平台企业建立工会，全市区级、街镇级新就业形态工会联合会有251家。推动成立了市快递行业工会联合会、杨浦区互联网内容创作行业工会联合会等行业工会，有效扩大工会组织覆盖和工作覆盖。截至2025年底，上海新就业形态和灵活就业工会会员达到110万，其中外卖配送员工会会员9.7万名。同时，市总工会根据中央及市委、全总有关新就业形态劳动者工作部署要求，着力构建涵盖行业主管部门、工会组织、平台企业、劳动者、消费者、平台商家、物业、社区代表以及专家学者在内的多元化参与格局。推动“饿了么”、“京东秒送”召开2025年度算法协商恳谈会，围绕计价、调度派单、时间预估、路径规划“四大算法”模型及劳动规则开展协商恳谈，确定了以供需关系、市场竞争、劳动强度等因素合理确定计价规则，并签订全平台算法和劳动规则协议。

  三是高效推进新就业形态纠纷一站式调解。我局积极落实国家人社部等六部门工作要求，创新构建本市新就业形态劳动纠纷一站式调解工作新模式。联合市司法局、市高院等部门制定出台《关于加强新就业形态劳动纠纷一站式调解工作的实施意见》，完成本市首批新就业形态劳动纠纷一站式调解中心的建设布局，并实现了全市区级全覆盖。市、区、街镇已建立新就业形态劳动纠纷一站式调解组织43家，有效保障了新就业形态劳动者的合法权益。

  四是积极开展新就业形态劳动者权益保障公益诉讼专项监督活动。2023年以来，最高人民检察院、中华全国总工会形成了《关于协作保障劳动者合法权益的会议纪要》等文件，为检察机关探索开展劳动者权益保障公益诉讼工作提供基本指引。2021年9月，上海市总工会、市检察院等十家单位共同签署《关于印发<上海推进新就业形态劳动者入会和服务保障工作的指导意见>的通知》；2023年10月，市检察院、市总工会联合下发《关于印发<关于建立“工会+检察院”职工劳动权益保障协同工作机制的意见>的通知》，建立工作机制，明确“加强职工劳动权益保障公益诉讼、民事支持起诉的协作配合”要求。2025年，市检察院共办理相关检察公益诉讼案件14件，制发检察建议5件、磋商6件，惠及劳动者人数70余万人，有力维护了新业态劳动者的民生福祉，有一件案例被最高检写入全国两会工作报告。同时，以“检护民生”专项行动为牵引，针对工程建设领域拖欠农民工工资易发多发情况，通过公益诉讼检察，督促工程建设领域农民工工资保证金、工资专用账户管理制度落实落地，共办理案件18件，确保农民工工资按时足额发放。关注妇女、残疾人平等就业权，职工劳动安全卫生权等权益的保障，积极办理相关案件，开展综合治理。下一步，上海检察机关将在最高人民检察院、中华全国总工会的指导下，加强与行政机关、工会组织的沟通联系，加大对劳动者权益，特别是新就业形态劳动者权益保障的检察公益诉讼办案力度，为上海超大城市现代化治理提供检察力量。

上海市人力资源和社会保障局

2026年5月28日