办理结果：解决或采纳

陈凯委员：

  您提出的“关于加强新时代劳动者技能培养与就业保障的提案”收悉。我局会同各会办部门进行了专门研究，现将办理情况函告如下：

  您提出构建更加精准开放的职业技能培训供给体系、完善就业缓冲机制等建议，与我们推进相关工作的方向完全一致。近年来，新质生产力和民生急需等领域出现的就业结构性矛盾，根源在于劳动力技能结构无法匹配产业升级需求。为此，市人社部门从有为政府和有效市场两端同时发力，统筹好“投资于物”和“投资于人”，系统性地提升劳动者技能与市场需求的匹配度，开展了一系列工作。

  一、关于构建更精准开放的职业技能培训供给体系工作情况

  2025年，市人社部门开展了“技能照亮前程”行动，聚焦“新”（即：新质生产力发展要求、民生领域新诉求）和“高”（即：重点产业领域“高精尖缺”人才）两个主攻方向，进一步增强了技能培训的针对性、有效性和前瞻性。

  一是打造新载体，汇聚资源赋能培训。我们依托优质头部人力资源服务企业上海外服集团，创新设立“上海产训融合技能发展中心”，并在杨浦、徐汇、黄浦、虹口、闵行、静安六个区分别设立了二级学院，如徐汇人工智能分中心、杨浦数字经济分中心、黄浦金融科技分中心等，充分发挥人力资源企业链接技能培训供需两端优势，深化产教融合与人才生态链建设。同时，综合培训机构的办学质量、诚信等级等，在全市遴选培育一批龙头培训品牌，既有人力资源服务机构开办的产训融合综合性平台，也有企业、院校、行业协会的专业性技能培训机构，按照“新建与挖潜并举”的思路，计划用三年左右的时间，培育一批实力强、专业精、口碑好的龙头培训品牌，通过“头雁”领飞，带动整个行业提质增效。

  二是开发新项目，培育产业所缺人才。根据本市产业发展对新职业技能培训的需求，我们在职业技能等级认定基础上创新推出专项职业能力考核，构建“职业技能等级认定+专项职业能力考核”双轨并行、多元评价的完整体系。截至目前，市人社部门已会同有关行业主管部门完成老年助医陪诊、智能算力资源应用等27个专项职业能力项目的立项评估。此外，创新开展了“人工智能推介官”培训认证，内容涵盖基础通识、操作实践、新媒体技能、落地应用等方面，旨在培育一支具有人工智能思维、会用人工智能工具的专业队伍，赋能本市人工智能产品和技术普及应用。该项目自2025年10月启动以来，已有5700多人获得认证。今年全年，我们计划培训认证“人工智能推介官”5万人次，并组织专业力量对培训考核内容进行迭代升级，以跟上AI技术发展速度，确保受训人员能够学有所获、学以致用。

  三是探索新模式，构建梯度化补贴机制。制定出台了职业技能提升补贴新政，一方面，突出“梯度化”，即建立与上海产业发展紧密挂钩的补贴目录：A类是重点支持项目，补贴标准最高，在原有标准的基础上提高了30%，主要涵盖集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，以及养老护理、家政服务、健康照护等民生领域；B类是急需紧缺项目，对高级工以上等级的补贴有专门倾斜；C类实现基础补贴覆盖，主要满足多样化补贴需求。另一方面，突出“差异化”，即对不同群体实施不同的补贴标准：在职人员考取证书且持续在岗满6个月的，按80%的标准申请补贴；毕业学年的高校毕业生考取证书后，按80%的标准申请补贴，如果顺利在上海就业的，可100%全额发放补贴；本市失业人员、灵活就业人员考取证书也可以全额补贴，特别是对本市失业人员获证后实现就业的，补贴标准提高到120%，充分体现了政策的就业导向。

  2025年，全市新增培养高级工以上技能人才7.17万人次，其中急需紧缺职业工种占比68.20%，同比上升近28个百分点。

  二、关于完善就业缓冲机制等工作情况

  近年来，市人社部门积极应对国际形势动荡、产业结构调整、人工智能等新技术替代冲击，着力稳定企业用工、防范规模性失业风险、缓解阶段性就业压力。

  一是建立完善就业形势监测和风险预警机制。《上海市就业促进条例》规定，市、区人民政府应当健全失业风险预警制度，制定风险应对预案和储备政策，在面临重大经济风险以及发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件时，实施临时性就业帮扶政策。2018年以来，市人社部门已建立了较完善的就业形势监测和风险预警机制，并制定了一系列就业储备政策。近年来，在应对疫情冲击、关税战等重大外部环境影响过程中，我们先后实施了困难行业企业稳就业补贴、失业保险稳岗返还、阶段性社保费减免缓缴、临时性公益性岗位、特殊工时制等一系列阶段性稳岗减负政策，对防范规模性失业、稳定全市就业大局起到了重要作用，也为构建就业缓冲机制积累了实践经验。

  二是引导失业人员通过技能培训提升就业能力。本市严格落实《中华人民共和国社会保险法》等有关规定，明确失业人员在领取失业保险金期间，应当积极求职，接受职业介绍和职业培训；失业人员接受职业培训、职业介绍的补贴，由失业保险基金按照规定支付。后结合本市实际情况，目前已将职业技能提升补贴资金列支渠道从失业保险基金列支调整为从地方教育费附加中列支。此外，我们依托线下公共就业服务机构、“15分钟就业服务圈”社区就业服务站点、零工市场和线上“乐业上海第一站”等，组织多种形式的“乐业上海优+”活动，为失业人员提供求职招聘、职业指导、创业服务等各类公共就业服务，帮助失业人员激发就业意愿，提升就业能力。

  三、关于市总工会开展职工技能培训工作情况

  近年来，市总工会聚焦建机制、搭平台、优服务，全方位助力职工紧跟科技与产业升级步伐。

  一是建机制，筑牢技能培育制度根基。印发“十五五”专项规划，明确新技术推广、新技能培训等核心任务，部署职工创新实践、劳模工匠引领、成果转化、人才激励四大工程；构建“区局产业工匠—上海工匠—大国工匠”金字塔型人才梯队，健全工匠发现、培育、激励、服务全流程闭环机制，聚焦集成电路、人工智能、生物医药等紧缺领域，累计培育上海工匠1000名（本科及以上占比超80%，高技能或高级职称占比超70%，拥有发明专利6773项），形成党委领导、工会牵头、多方协同的工作格。

  二是搭平台，打造多元化技能提升阵地。在首创省级工匠学院基础上，建成15家区级、25家产业工匠学院，开发新工种微课3.6万余门，培训覆盖企业1.2万家、职工123万人次，助近6万人提升技能等级；建成市级劳模工匠创新工作室1240家，超100家组建创新联盟；连续举办五届上海职工科技节，参与超200万人次，每年推进近500项专项技能竞赛，覆盖集成电路、生物医药、人工智能、低空经济等重点产业。

  三是优服务，精准对接职工与企业需求。开展“劳模工匠助企行”，组建1支市级总队、4支小分队、3个联盟、28支服务分队，打造“园区直通车”品牌，在张江、漕河泾等园区举办十余场活动，组织8000多人次工匠深入一线，提供技术咨询、工艺革新、技能培训、融资对接等一站式服务，累计解决企业技术难题7000余个，助力18万人次职工实现技能提升。

  下一步，我们将继续加强部门协同，持续完善培训和就业服务机制，进一步助力广大劳动者紧跟科技变革浪潮、契合产业升级步伐，全面提升综合技能素养与就业竞争力。

上海市人力资源和社会保障局

2026年5月29日