办理结果：解决或采纳

陈永亮委员：

  您提出的“关于为新兴产业适配新执业资格认定体系的提案”收悉。我局会同市科委、市经济信息化委、市委金融委办公室等会办部门对提案进行了认真研究。您提案中反映的当前新兴产业人才评价存在的认定标准碎片化、认定机制不健全、认定内容滞后化、社会认同薄弱化等问题切中要害，所提八项建议具有较强的前瞻性和可操作性，对我们完善技能人才评价体系、服务上海战略性新兴产业发展具有重要参考价值。

  一、技能人才评价体系的基本情况

  近年来，本市深入贯彻落实国家技能人才评价制度改革部署，持续完善技能人才评价体系。2013年以来，国务院深入推进“放管服”改革，累计取消434项职业资格许可和认定事项。2017年，国家建立并实施职业资格目录管理制度，实行清单式管理。至2020年底，水平评价类技能人员职业资格已全部有序退出国家职业资格目录，转为由市场主体和社会组织承担的职业技能等级认定。2019年，人力资源社会保障部印发《关于改革完善技能人才评价制度的意见》（人社部发〔2019〕90号），明确提出健全完善技能人才评价体系，形成科学化、社会化、多元化的技能人才评价机制，建立健全以“职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核”为主要组成部分的多元化技能人才评价体系。职业标准体系由国家职业技能标准、行业企业评价规范、专项职业能力考核规范共同构成。职业技能等级一般分为初级工、中级工、高级工、技师和高级技师五个等级，企业可根据需要在初级工之下设学徒工，在高级技师之上设立特级技师、首席技师等。

  二、提案建议相关工作情况

  您提案中从“标准共建、机制创新、内容升级、价值提升”四个维度提出的八项建议，与我局及相关部门近年来持续推进的工作高度契合，许多建议已经在实践中得到落实或正在试点推进。

  （一）关于“成立统筹协调机构”的建议

  本市已建立多部门协同推进技能人才评价的工作机制。在职业技能评价项目开发方面构建了“市区协同、部门联动”的机制，由市人力资源社会保障部门统筹征集遴选评价项目和评价机构，各行业主管部门、各区人力资源社会保障部门结合行业、区域的产业发展规划和技能人才培养目标推荐相关评价项目和评价机构，并指导评价机构开发评价资源（含评价方案、题库等）。评价机构经备案后按规定开展职业技能等级认定或专项职业能力考核。

  （二）关于“建立动态更新机制”的建议

  我国已建立国家职业标准的动态开发更新机制。人力资源社会保障部定期面向社会公开征集国家职业标准及标准开发单位，经符合性审查、征求相关部门意见等程序后，形成年度开发计划。标准开发严格按照《国家职业技能标准编制技术规程》推进，开发过程中通过技能人才评价工作网向社会公示征求意见，并根据技术迭代和产业发展需要适时组织修订。同时，国家鼓励行业组织和用人单位开发行业企业评价规范、专项职业能力考核规范，推动成熟的规范上升为国家职业技能标准，丰富职业标准体系的层次和覆盖面。

  此外，考虑到国家职业标准制定、更新周期较长，难以适配本市产业迅速发展需求，本市在职业技能等级认定基础上推出专项职业能力考核项目，构建“职业技能等级认定+专项职业能力考核”双轨并行、多元评价的完整体系。专项职业能力考核聚焦新兴产业发展、地方特色产业需要和就业创业需求，及时将市场需求转化为评价标准。目前，我局已会同市经济信息化委指导开发人工智能数据标注、脑机接口数据分析等项目；会同市市场监管局指导开发AI广告创作项目；会同市科委推进临床试验协调与服务项目，合计完成27个项目立项评估。其中人工智能数据标注、人工智能模型运用两个项目已面向社会开展评价。其他项目也已开展机构遴选、考核规范编制及题库开发工作，按照成熟一个发布一个原则，将陆续面向社会开展评价。

  （三）关于“推行‘一业一策’差异化标准”的建议

  您建议对交叉领域职业采用“基础模块+专业模块”模式，实现标准统一性与行业适配性的平衡。这一思路与国家现行职业标准体系的结构设计高度契合。我国现行国家职业技能标准在内容结构上即体现了“基础模块+专业模块”的设计理念。根据《国家职业技能标准编制技术规程》，标准内容主要包括职业概况、基本要求、工作要求和权重表四个部分。其中，“基本要求”属于基础模块，涵盖职业道德、基础知识（如安全生产、环境保护、相关法律法规等），是所有从事该职业人员应具备的通用素养；“工作要求”则属于专业模块，针对不同工种、职业功能、不同技能等级，分别列出具体的技能要求和相关知识要求，体现特定职业（工种）的专业特性。例如，工业机器人系统运维员的国家职业技能标准中，基础知识部分包含机械、电气、工业机器人等通用知识，而工作要求部分则按机械系统检查与诊断、电气系统检查与诊断、运行维护与保养、故障处理等专业模块细分，不同等级的考核权重随技能深度递进调整。家政服务员国家职业技能标准亦将职业细分为家务服务员、母婴护理员、家庭照护员等不同工种，分别列出差异化的技能要求。

  （四）关于“构建长三角互认联盟”的建议

  本市积极推动长三角区域人才评价互认。近年来，市人社局聚焦职业资格、职称和继续教育学时，积极推动长三角示范区专业技术人才互认工作，上海、江苏、浙江两省一市人社部门会同一体化示范区执委会联合出台了《长三角生态绿色一体化发展示范区专业技术人才资格和继续教育学时互认暂行办法》，突出“跨域、互认和共享”，完善人才流动机制，打破人才使用壁垒。互认内容主要包括：

  一是职业资格。沪苏浙根据《国家职业资格目录》自行开展的二级建造师、二建造价工程师、二级注册计量师和初级注册安全工程师等考试，将统一考试大纲、统一合格标准、统一证书样式，证书可在示范区任一省级主管部门作为注册、执业或聘任相应专业技术职务的依据。已在沪苏浙取得的上述职业资格证书，并在发放地注册的，可随所在企业经示范区属地省级主管部门备案后执业。

  二是职称。在示范区工作的专业技术人员，可不受户籍、档案、人事关系的限制，通过现工作单位直接在属地申报职称；调入示范区的专业技术人员，原先在沪苏浙取得的职称证书，符合国家职称评价基本标准的，不需要再复审、复评或确认，由用人单位聘任相应的专业技术职务，符合高一级职称申报条件的，可持原职称证书进行申报。

  三是继续教育学时。沪苏浙专业技术人才跨区域流动到示范区的，已取得的继续教育学时，均可作为考核评价、职称评审、岗位聘用、培养选拔和执业注册的依据。

  四是试点职称联合评审。在职称互认工作上，对示范区在长三角地区具有领先优势的行业领域或者社会通用性广、影响面大的职称系列，二省一市人社部门探索研究制订统一的评价标准，并在示范区成立联合职称评审委员会，负责示范区相应系列、级别职称评审。

  五是职业技能等级证书。国家建立统一的职业技能等级证书制度，证书由经人社部门备案的用人单位和社会培训评价组织颁发，在全国范围内通用，可通过技能人才评价工作网实现全国联网查询验证，不受地域限制。

  （五）关于“优化考核内容结构”的建议

  本市在技能人才评价中注重实操能力考核，突出实际操作能力和解决关键生产技术难题的要求。目前，初级工（五级）、中级工（四级）和高级工（三级）的项目一般包含理论知识考试和操作技能考核；技师（二级）和高级技师（一级）的项目一般包含理论知识考试、操作技能考核和综合评审。专项职业能力考核一般包含理论知识考试和操作技能考核。目前，提案中提及的人工智能训练师的职业技能等级认定也按照以上要求开展。

  （六）关于“建设动态课程资源库”的建议

  市经济信息化委着力深化“企业出题、工程师解题、产业化应用”的培养模式，组织开展前沿部署工程师专项培训班，课程体系围绕人工智能大模型在工业场景的落地应用设计，涵盖工业数据智能、行业模型精调、工业智能体构建等前沿实务内容。同时，鼓励支持校企共建产业创新平台，我市企业、科研院所、高校等积极参与制造业创新中心、中试平台、未来产业试验场等建设，形成以国家级为引领、市级为骨干、区级为支撑的企业技术中心三级创新网络，为新型技能人才提供真实应用场景。

  市委金融委办公室大力推动金融科技师（CGFT）职业能力认证培训，学员超4万人，持证人数超3000人；鼓励支持GARP、CFA、ACCA等行业协会发挥专业性优势，结合行业发展要求和人才需求，组织开展金融科技、金融风险、绿色金融等前沿主题的针对性培训；支持高校举办金融科技创新创业大赛、数字金融案例大赛，为新兴产业金融人才培养提供课程资源和实践平台。

  （七）关于“推行‘模块化考核’模式”的建议

  本市专项职业能力考核制度就是以模块化、单元化技能评价为核心。专项职业能力考核是结合新兴产业发展、地方特色产业需要和就业创业需求，选取市场需求大、可就业创业的最小技能单元（模块）进行考核，支持考生根据自身从业方向选择对应模块考核，提升认定的针对性和实用性。

  （八）关于“加强正面宣传引导”的建议

  本市高度重视技能人才的表彰激励和宣传引导，建立了以政府表彰为引领、行业企业奖励为主体、社会奖励为补充的高技能人才表彰奖励体系，设有上海市劳动模范、上海市五一劳动奖、上海高技能人才评选表彰等项目。同时，结合世界技能大赛等重大赛事和重要活动，广泛运用各类媒体讲好技能成才、技能报国故事，营造重视、关心、尊重技能人才的社会氛围。

  市委金融办、市金融工作党委加大对新兴产业金融人才的服务宣传力度。持续优化“上海金才”行动，将金融科技等新兴产业金融人才纳入紧缺人才目录，将符合条件的优先列入上海金才开发计划，吸引人才积极投身金融科技等前沿领域。加大海外引才力度，对紧缺急需的核心业务骨干，符合条件的直接引进落户。扩大金融人才工作的影响力和引领作用，用好陆家嘴论坛和外滩峰会等国际人才交流平台，推进全球金融领域高层次人才对话。

  三、下一步工作打算

  下一步，我们将结合您的建议，进一步完善新兴产业人才评价体系，持续深化“市区协同、部门联动”工作机制，加强部门协作，聚焦集成电路、人工智能、生物医药、金融科技、大模型、元宇宙等重点领域，加快开发更多急需紧缺的专项职业能力考核项目和职业技能等级认定项目，推动人才评价与产业发展同步迭代。

上海市人力资源和社会保障局

2026年5月29日