依法压实总包责任 高效处置项目欠薪

案情简介

2024年年末，崇明区人力资源和社会保障局行政执法科陆续接到欠薪平台线索，反映位于崇明的某国企项目工地上存在拖欠农民工工资的违法行为。接收线索后，崇明区人社局立即开展调查工作。

经初步调查，该项目总包单位A公司，欠薪主体为分包单位B公司。这场欠薪纠纷背后，是总包单位与分包单位的复杂博弈：总包单位声称已多次垫付农民工工资，远超合同进度款；而分包单位则以施工增量导致成本超支为由，坚持应由总包方继续兜底。双方僵持不下，就由谁承担欠薪责任相互推诿，导致农民工工资一直无法落实。

为确保该国企项目农民工欠薪事件尽快得到解决，2024年12月9日，区领导带队直奔该国企项目部召开现场协调会，向A公司宣传《保障农民工工资支付条例》相关规定，指出总包单位对农民工欠薪负有清偿责任，要求A公司切实处置好农民工欠薪事件。区人社局同步启动“嵌入式”监督，指派专人监督落实对账和确定工人工资。面对总包单位和分包单位各执一词的“糊涂账”，人社局工作人员秉持公平公正的原则，全面展开调查。

经过深入调查，约谈各方相关人员，查阅大量台账，最终查明，此次纠纷是由于总包单位和分包单位在合同约定方面存在分歧所导致的，而这与农民工工资实际上并无直接关联。工作人员郑重告知总包单位，根据《保障农民工工资支付条例》第四章第三十条第三款“分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿”的规定，总包单位应在规定时间内依法落实清偿责任，要求总包单位积极协助分包单位审核农民工工资明细表，并尽快履行工资支付义务。经核实，分包单位尚有27名农民工193万元工资未结算。在人社局工作人员的不懈努力和督促下，2024年12月25日，A公司通过农民工工资专用账户支付了B公司27名农民工193万元工资，当日，区人社局陆续接到工人的感谢电话：“我们今天拿到工资了，太好了，谢谢你们！”。

综合点评

政府国企项目欠薪问题不仅关乎劳动者权益，更涉及政府公信力、社会稳定和经济发展，崇明区人力资源和社会保障局始终将根治拖欠农民工工资工作作为筑牢民生底线，为民办实事、解难题的重要实践举措。

2025年，区人社局将“点题整治”作为为民办实事的重要载体，深入开展政府国企项目欠薪集中整治。一是聚焦源头治理。制定保障劳动者工资发放源头治理行动方案，推动相关单位和企业责任落实。二是聚焦风险防范。以“大数据+铁脚板”的方式提效增能，组织行业主管部门、乡镇、区属企业开展欠薪风险大排查，以辖区划分权责，深入细致排摸企业可能存在的工资支付纠纷并采取主动预防、提前消弭的措施。5月起将区供销社、长兴岛管委会、沪东建工部纳入欠薪风险排查主体。每月上报欠薪风险隐患点，防范政府、国企项目欠薪问题的发生。完成全区在建项目基础信息台账编制工作，针对排查发现的隐患，建立分类管理清单，确保所有风险隐患限期销号清零。三是聚焦矛盾化解。召开海装产业高质量发展企业座谈会议，加强大型船企工资支付政策宣传指导，督促大型船企落实管理责任，加强下属分包商工资支付监管。加强重点政府、国企项目实地走访与约谈督导，及时与属地政府沟通欠薪矛盾情况，通过多方施策，有效防范和解决政府、国企项目欠薪问题，提升群众满意度。压实“责任链”，建立“区、镇、企业”三级联动机制；优化“支付链”，建立工资专用账户，工程款按月足额支付工人工资后再结算剩余部分，有效防止挪用情形；完善“处置链”，发生欠薪矛盾时，三级联动按照个体性欠薪矛盾和群体性重大欠薪矛盾对症下药快速反应处置，尽力在厂区内解决。四是分类化解欠薪矛盾。针对重点政府、国企项目开展实地走访与约谈督导，严格要求总包单位落实保障农民工工资支付制度，及时与属地政府沟通欠薪矛盾情况，动用工程款保障工人工资，促进欠薪问题尽快得到解决。

（陈云飞 沈静慧）