锚定民生关切 服务发展大局 以高质量可持续社会保障彰显人民城市底色

社会保障是治国安邦的大问题。党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业发展全局的高度，就社会保障作出一系列重要论述，深化了对社会保障事业发展的规律性认识，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。近期，人社部组织编写的《深入学习习近平关于社会保障的重要论述》一书，系统阐释了习近平总书记关于社会保障的一系列新思想、新观点、新论断，全面梳理了我国社会保障实践创新、理论创新、制度创新的最新成果，内涵深刻、博大精深，为我们科学谋划和促进“十五五”时期社会保障事业高质量发展、可持续发展提供了理论指导和实践指南。

近年来，上海市人社部门坚持以习近平总书记关于社会保障的重要论述为指导，认真贯彻落实市委、市政府和人社部部署要求，牢牢把握社会保障关系民生、连着民心的政治属性，自觉将社会保障工作放在发展大局中定位、谋划和推进，统筹好“投资于物”和“投资于人”，努力提供更加充分、更显公平、更有温度的社会保障，更好满足人民群众多层次、多样化的民生需求，为上海“五个中心”和人民城市建设作出新贡献。

突出“目标引领”，以系统观

念找准工作发力点

习近平总书记指出，“要准确把握社会保障各个方面之间、社会保障领域和其他相关领域之间改革的联系”“把提高社会保障水平建立在经济和财力可持续增长的基础之上”。健全社会保障体系是一项系统工程，我们既坚持国家顶层设计，增强制度的统一性和规范性，又努力统筹协调社会保障和收入分配、经济发展的关系，努力让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

夯实“民生保障安全网”基础。上海社会保障事业起步早、基础好、发展快，领改革风气之先，为兜住民生底线、增进民生福祉提供了基本制度支撑。《中华人民共和国社会保险法》实施以来，国家加快推进社会保障体系建设，推出了一系列关键性、引领性改革举措。上海人社部门全面对标、逐项落实国家部署要求，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄、企业职工基本养老保险全国统筹等重大改革，全面放开灵活就业人员参加职工基本养老保险的户籍限制，并将缴费比例从24％降低至20％，逐步实现本市社保制度体系与国家全面接轨，在服务和融入全国统一大市场建设的同时，更好保障和改善群众生活。

完善“收入分配调节器”功能。经济发展和社会保障是水涨船高的关系。上海人社部门坚持尽力而为、量力而行的基本原则，统筹考虑经济发展、工资增长、物价变动等因素，科学调整各项社保待遇标准，目前，上海市城乡居民基础养老金1555元/月，失业保险金最高档支付标准2305元/月。围绕实现“老有所养”，采取定额调整、挂钩调整和适当倾斜“三结合”方式，调整退休人员基本养老金，鼓励“长缴多得、多缴多得”。围绕“兜牢失业人员基本生活”，探索构建最低工资标准、失业保险金、最低生活保障的联动调整机制，强化失业保险保生活、防失业、促就业功能，解决好劳动者后顾之忧。

发挥“经济运行减震器”作用。社会保障具有经济运行逆周期调节功能，通过政策调整助力企业渡过难关，在一定程度上减小经济起落幅度。面对外部环境冲击影响，上海人社部门坚决贯彻落实国家决策部署，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，创新实施一揽子援企稳岗政策举措，打好社会保险费“降免减缓”政策组合拳，以“免申即享”方式发放失业保险稳岗返还资金，用好用足一次性扩岗补助、女职工产假社保补贴、稳岗留工培训等补贴，加速释放助企纾困政策叠加效应，有效减轻企业缴费压力、激发市场发展活力，为稳定全市经济发展大局发挥积极作用。

突出“与时俱进”，以改革创

新破解裉节难题

习近平总书记指出，“紧盯老百姓在社会保障方面反映强烈的烦心事、操心事、揪心事，紧盯制约社会保障体系建设的硬骨头”“用改革的办法和创新的思维解决发展中的问题”。近年来，面对人口老龄化、就业方式多样化等新形势新任务，上海人社部门在维护社保制度规范统一的前提下，以问题为导向，结合地方实际，大胆创新突破，探索形成可复制可推广的经验做法，努力为全国社会保障事业高质量发展、可持续发展试制度、探新路。

增强可持续性，满足从“有没有”到“好不好”多层次需求。聚焦破解基本保障一枝独大、补充保障发育不够的问题，上海人社部门创新将企业年金制度与人才引育相结合，探索推出“园区人才年金计划”，即由园区统一牵头，为企业急需紧缺人才优先提供年金保障，既降低单一企业建立年金的制度门槛和运营成本，又作为引才留才的中长期激励手段，目前已从临港新片区“点上突破”，迈向全市20个园区“面上开花”，上海企业年金备案户数、覆盖人数、基金规模均居全国首位。贯彻落实国家部署要求，规范发展个人养老金等第三支柱养老保险，在“随申办”上线个人养老金专区，构建从开户、缴存到产品购买的全链条服务模式，推动更多金融机构入驻专区，为参保人精准筛选适配产品提供便利，着力增强制度吸引力。

增强可及性，推动从“广覆盖”向“全覆盖”跨越式提升。聚焦破解灵活就业和新业态就业人员存在漏保、脱保、断保情况的问题，上海人社部门将有效市场和有为政府紧密结合，在推进新就业形态人员职业伤害保障全国试点中，创新打造政府主导、商业保险机构全流程委托承办的“上海模式”，实现经办服务“全程网办”，一次性伤残补助金、伤残津贴、生活护理费等待遇给付“免申即享”，缩短作出职业伤害确认结论、待遇核定支付的平均时长，提升经办服务效率和服务体验，累计将182万余名新就业形态人员纳入保障范围。以“应保尽保”为目标，试点超龄人员、实习生单险种参加工伤保险，推进工程建设项目、基层快递网点参加工伤保险，分散用人单位工伤风险；惠民生和促消费紧密结合，探索员工制企业家政服务人员优先参加工伤保险，在完善职业伤害保障和稳定人员队伍的同时，更好促进家政等服务消费扩容升级。

突出“提质增效”，以数智赋

能提升精细化水平

习近平总书记指出，“社会保障公共服务能力同人民群众的需求还存在一定差距”“在提高管理精细化程度和服务水平上下更大功夫”“深入推进社保经办数字化转型”。社保管理服务点多、线长、面广，叠加上海超大城市治理特点，对社保服务管理精细化、智能化水平提出了更高要求。上海人社部门紧扣群众急难愁盼和基金风险防控重点，探索“AI＋”与社保服务及基金监管深度融合，擦亮“民申社”社保服务品牌，守牢基金运行安全防线，以优质高效的社保服务管理更好传递人民城市温度。

“智导”让线下办事更便捷。联合上海农商银行等13家银行，创新将社保服务延伸至银行网点，打造全市首家“社保主题银行”，因地制宜布局建设2100余个“社银直联”合作网点，依托银行自助终端和“一网通办”，提供参保缴费情况查询、个人权益记录单打印等11项高频服务，方便周边居民在“家门口”就近办、来即办。在“随申办”上线“社保地图”，为办事群众提供网点智能推荐、自定义检索、忙闲程度查询、路线导航等功能，使用量突破10万人次。推进“数字社保”大厅建设，推广“碰一下”经办服务场景应用，提升群众办事效率和体验。

“智办”让线上服务更高效。聚焦办事需求，推动社保业务向“网上办、掌上办、自助办”渠道延伸，90％以上的社保高频业务可在线上办理。优化社保“在线帮办”服务机制，推行电话、在线、远程、码上、云上、上门“六位一体”帮办举措，探索“AI＋帮办”服务模式，着力打通社保网办“最后一公里”。通过大数据高效比对、精准推送，实现失业保险稳岗返还等惠企利民政策“免申即享”“直达快享”，用人单位仅需确认银行账号等信息即可拨付资金，有效增强其获得感和便捷度。深化居民服务“一卡通”人社领域应用，强化办事凭证用卡、就业补贴和社保待遇进卡，实现凭社保卡在长三角区域内办理失业登记、缴费查询等服务事项，提高社保公共服务均衡性。

“智控”让基金监管更有效。时刻绷紧基金安全风险防控这根弦，构建社保基金政策、经办、信息、监督“四位一体”防控体系，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同，加强对基金运行的全链条监管，完善行政监督、要情管理、行刑衔接等制度，筑牢基金风险防控的篱笆。强化监管数字赋能，推进社保基金监管系统建设，紧盯基金运行风险，建立智能化大数据分析与预警监测规则库，实现对基金管理全流程的动态分析、监测与预警，切实守护好人民群众每一分“养老钱”“保命钱”。

（中国劳动保障报2026年1月16日）