过罚相当柔性执法 人社服务彰显温度

案情简介

2026年5月20日，崇明区人力资源和社会保障局接到群众来电举报，反映G牧业公司，在2025年12月至2026年1月期间，涉嫌存在超时加班、未足额支付加班工资问题。接到举报后，崇明区人社局立即对该企业开展劳动保障行政执法检查。

经查，2025年11月至2026年1月，G牧业公司奶牛场存在违法延长39名实行综合计算工时工作制劳动者工作时间的行为，累计超时3613.6小时。企业对上述违法事实予以认可，无异议；调查中未查实该企业存在拖欠、少发加班工资的违法行为。针对超时加班的违法行为，崇明区人社局向G牧业公司下达责令改正通知书，企业按期提交整改报告。7月22日，执法部门送达行政处罚事先告知书，拟作出警告，并按受侵害劳动者每人100元标准予以罚款，合计罚款3900元的行政处罚。之后，G牧业公司提交陈述申辩意见，提出该时段超时加班，主要是承担进博会保供任务、年末设备紧急运维、春节前后人员流失等客观因素导致；加班安排事前已与员工协商沟通，加班工资全部足额发放，未对劳动者身心健康造成损害，且接到责令改正通知后已第一时间完成用工调整，杜绝超时加班现象，希望对企业不予行政处罚。

结合案件全部事实，崇明区人社局综合研判后，决定对G牧业公司不予行政处罚，同步开展普法教育告知。

综合点评

《中华人民共和国劳动法》第四十一条规定，用人单位因生产经营需要安排延长工作时间，经与工会和劳动者协商后方可实施，延长工作时间一般每日不得超过一小时；特殊情形下每日不超过三小时，每月不得超过三十六小时。《劳动保障监察条例》第二十五条明确，用人单位违法延长劳动者工作时间的，劳动保障行政部门可给予警告、责令限期改正，并可按照受侵害劳动者每人100元以上500元以下标准处以罚款。《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

本案充分践行人社领域“过罚相当”执法理念，精准适用不予行政处罚法律条款，平衡执法刚性与人文温度。虽然G牧业公司违法延长劳动者工作时间事实清楚，但属于初次违法，超时加班源于保供任务、运维抢修、人员流失等客观现实因素；企业履行加班协商流程，足额兑现加班报酬，未造成劳动者身心健康受损的实际后果，收到执法指令后主动落实整改。执法机关依据行政处罚法相关规定，综合考量违法起因、主观过错、实际危害、整改成效，作出不予行政处罚并开展教育告知的处理。既守住法律底线，也给予企业纠错空间，实现法律效果与社会效果相统一。同时，不予处罚不等于放任监管，本案通过责令改正、出具《不予处罚教育告知书》等方式，压实企业用工主体责任，防范同类违法行为再次发生。

劳动者休息权是法律赋予的基本权利，企业确有生产任务需要安排加班的，应当牢牢守住工时管理红线：第一，严守法定程序与时限。延长工作时间必须落实协商要求，严格执行月加班时长上限，超出法定限额即构成用工违法；第二，破除错误侥幸心态。即便满足初次违法、情节轻微、及时整改、无危害后果可以不予处罚的条件，行为本身依然属于违法；第三，夯实内部合规管理。健全工时管理、加班协商确认、劳动报酬发放等内部制度，把用工合规落到日常管理，从源头化解工时类劳动用工风险。

（赵立恒 沈静慧）