就业是最基本的民生，也是经济社会发展最根本的支撑，关乎人民幸福、社会稳定。当前，崇明世界级生态岛建设进入发展的关键期，产业升级、绿色赋能是大势所趋，但产业发展迭代更新，崇明区内实体型企业数量少，吸纳就业能力有限。调研显示，本区岛外就业人数占就业总人数的70%左右；岛内劳动力文化技能水平偏低，户籍人口深度老龄化，60岁以上户籍老人占比40%，劳动年龄段人口仅占50%。

　　面对以上工作实际，崇明区人社部门围绕大局大势，实施“就业+服务”“就业+人才”“就业+保障”等多项措施，将稳就业工作紧贴生态产业发展、生态岛建设实际，立足稳就业、聚人才、保民生、促和谐的职责职能，多方联动、精准发力，努力促进高质量充分就业，提升群众幸福感和获得感。

　　一、上下联动，全方位做实“就业+服务”

　　就业工作服务先行，人社部门坚持以乡镇、基层作为就业工作“主战场”，以夯实基础作为就业服务主线，不断提升公共就业服务质效。

　　一是广开渠道，深度挖潜各类就业岗位。崇明实体企业仅占企业总数的2%，实体企业吸纳就业效果十分有限。人社部门在市区建立就业服务站，形成与虹口、宝山、杨浦等区的招聘信息共享机制，同时加大崇明劳动力适配岗位筛选力度，提高人岗匹配度，促进岛外就业。通过乡镇、园区收集发布辖区内实体型、注册型企业招聘信息。联动民政、国资、乡镇等部门，全面归集社工、国企、村居工作者等各类政策性岗位。下一步，崇明将积极探索“就业+产业”，主要对接新业态平台企业和民宿、电商等新兴行业，排摸非全日制就业岗位，推进零工市场建设，满足群众灵活就业需求。

　　二是数据赋能，不断提升就业成功率。上线运行“崇明就业？公共招聘”平台及微信小程序，全方位归集发布区内外岗位，目前已发布岗位1000余个，投递简历1800余人次。逐步完善平台功能，并接入就业保障E本通系统和“随申办-崇明旗舰店”，村居就业援助员可手持终端一键式推荐就业岗位，进一步提升就业服务便利性。通过信息平台定期向乡镇反馈失业未就业人员名单，便于基层及时掌握人员信息，提供精准化就业服务。

　　三是强基固本，持续提供可及式就业服务。重点加强基层公共就业服务，借助347名村居就业援助员实现网格化“政策找人”“服务到家”，构建“区-镇-村”三级就业服务网络。在做实“规定动作”的同时，引导乡镇创新“自选动作”，建设“15分钟就业服务圈”。目前，城桥镇在市级金牌调解组织—城桥镇劳动关系协调中心内设立“崇心就业服务e站”，实现纠纷调解、就业援助全链条服务；建设镇在虹桥村设立“崇心就业服务e点”，辐射虹桥村、效东村等5个村，更好地服务民宿产业发展。下一步，崇明将总结试点经验，适时在全区推开，力争三年内形成覆盖本区全域，基础就业服务功能齐全的就业服务站点。

　　二、内外联动，全链条做深“就业+人才”

　　人才是第一资源，是经济发展的动力源泉。崇明区各类人才总量约7.1万人，占上海人才总量的1.5%，其中高技能人才1.23万、专业技术人才2.95万。人才规模小、高层次人才少，且主要集中在长兴岛几大海洋装备和船舶企业，长兴四大企业共有高级工以上高技能人才8600余名。要加快人才引进培养，促进“就业链”“产业链”“人才链”高效互联。

　　一是聚焦海装企业，加快技能人才成长。大力实施企业新型学徒制培养，利用江南造船基地，通过技能补贴、薪资奖励等多种举措，鼓励新入职和转岗人员参加技能培训，通过“就业+培训”，壮大“塔基”，缓解招工难、就业难结构性矛盾。持续开办新型学徒制高级工班，为打造长兴高端制造业增长极输送高技能人才，形成从“塔基”到“塔尖”的培养、评价、使用、激励“闭环式”“全链条”服务。鼓励参加各级各类职业技能竞赛，在与行业高端人才同台竞技的过程中，开拓高技能人才成长空间，今年，崇明区在市级技能大赛中获得“三金一银一铜七优胜”的成绩。

　　二是聚焦产业实际，加强专技人才引育。目前，各相关部门结合行业特点和自身需求制定了相应的人才发展实施细则，形成“1+1+X+Y”人才政策体系。聚焦“2+3+N”崇明现代化生态产业体系，牵头产业部门更新人才目录，为精准引才指明方向。联合人才办做好“瀛洲英才”等选拔推荐工作，推进“两园一基地”建设，吸引集聚海内外高层次创新创业人才。扩容特殊人才“蓄水池”，用足用好引进名额，助力安商稳商、招商引资、招才引智。用好“三支一扶”“专业技能储备人才”两支队伍，切实为乡村振兴和新农村建设储备年轻力量。

　　三、多面互动，全方位做细“就业+保障”

　　就业工作既要不断提升就业质量，又要聚焦重点群体，做好兜底帮扶，还要确保就业的公平性、权益保障的有效性。人社部门从就业、保障、维权等方面各司其职、协调配合，合力稳住全区就业基本盘。

　　一是“兜底帮扶”助力重点群体就业。兼顾“应届”与“离校未就业”高校毕业生，开展“乐业护航”专项行动及“十个一”攻坚行动，确保应届离校未就业毕业生帮扶就业率不低于90%。兼顾“保生活”与“促就业”，用好失业保险政策，利用专项行动推动失业人员再就业。兼顾“指导”与“推荐”，对就业困难人员加强帮扶，利用公益性生态就业岗位，实现生态环境维护和家门口就业的“双结合”，目前全区生态就业岗位已吸纳就业1.05万人。

　　二是“护新助新”保障新就业群体劳动权益。随着新就业形态吸纳就业人数不断增加，劳动者权益保障问题日益突显。2022年崇明区开启新就业形态从业人员职业伤害保障试点工作，坚持社会保险的定位，由政府主导，创新实行按单缴费，全面保障了全区300多名外卖小哥的各类事故伤害。今后，将继续实施新就业形态劳动者权益保障行动，将其纳入公共就业服务和技能培训范围，鼓励其参加互助保障和商业保险，维护新就业形态劳动者合法权益。

　　三是“刚柔并济”构建和谐劳动关系。上半年，崇明区人社局受理劳动保障类举报投诉较2021年同比增长123%，欠薪线索增长329%，仲裁案件增长83%。面对居高不下的劳资矛盾，持续加强预防、预警和调解，在“依法保障劳动者合法权益”和“促进支持企业发展”上寻求最优解。崇明全力推进保障农民工工资支付专项整治，下半年还要代表上海迎接国家考核。全面夯实基层劳动争议调解、劳资纠纷预防工作机制，将更多矛盾化解在基层、化解在萌芽。落实人社领域轻微违法行为不予行政处罚清单，切实维护企业和劳动者合法权益，助力区内企业健康平稳发展。

　　就业是国民经济的“晴雨表”,也是经济增长的“稳定器”,崇明区人社局将始终把稳就业工作摆在首要位置，千方百计、不遗余力，助推崇明乡村振兴和世界级生态岛建设谱写新篇章。

　　（崇明区人力资源和社会保障局）