年终岁末，“送温暖”少不了。然而，在困难群体看来，一份“保障”才最让他们暖心。上岗，就是一种最积极、最温暖的保障——

　　去年一年，本市通过调查摸排，共认定了4.8万“双困”人员，目前他们已全部实现就业安置。上海从实施再就业工程以来，政府通过购买公益性岗位，实施积极的就业帮困措施，已先后帮助了近17万“双困”人员实现就业脱贫。

　　近期，市人大常委会还表决通过了《上海市促进就业若干规定》，以地方立法的形式，将“帮助困难群体就业”作为各级政府的一项重要社会责任确定下来。

　　效率优先，还需兼顾公平。在劳动力市场竞争日趋激烈的情况下，本市不断完善的困难群体就业托底机制就是一项为了公平和和谐的努力。当然，这浩大“工程”背后，并非仅凭政府一己之力，我们还看到了“双困”人员自身、五千就业援助员，以及企业等社会各界的投入和努力。

　　“双困”人员：“想要脱困，就得积极上岗”

　　下了一夜的雨，乡村的小路上到处都是积水。南汇宣桥镇新安村的闻建荣拖着一辆与自己身材不相符合的翻斗车，一步一个脚印行走在乡间的小路上。

　　翻斗车里装的，是村民们的生活垃圾。去年，农村特困人员闻建荣终于找到了工作，成为一名乡村保洁员。尽管待遇不算高，但比起无业在家的日子，简直就是天壤之别。他说，自己上岗了，家里就有希望了。

　　闻建荣的穷日子并非与生俱来。如果不是父母双双身故，80多岁的爷爷需要他照顾；如果不是身患癫痫的妻子时常发病需要他关心，也许他的生活会滋润一些。再加上他生来身材矮小，又无一技之长，因此很难找到一份合适的工作。

　　村里就业援助员了解他的困难后，看在眼里急在心头，几次欲将他推荐上岗，却由于招工条件的限制而屡遭拒绝。开门七件事，件件离不开人民币。可是，闻建荣又找不到工作，他整天闲坐在家里，心里有说不出的郁闷。镇里送来了救济金，但这个贫困家庭仍是捉襟见肘。

　　去年，南汇开发出农村生活垃圾回收项目，主要安置“双困”人员上岗。在街镇劳动保障部门的关心下，以及就业援助员的热心指导下，闻建荣当上了一名保洁员，负责所辖区域内的生活垃圾集中处置。

　　或许对于其他人而言，这份工作既脏又臭，收入又不多，但对于闻建荣来说，他已经很满足了：“上岗就业是我的头等大事，我一定会珍惜就业岗位。坚持到底就是胜利。”就这样，闻建荣在保洁员的岗位上辛苦而快乐的工作着。

　　其实，有些“双困”人员失业在家，尽管十分着急，但真正面对一些岗位时，他们却难突破心理障碍，勇敢走出去。有的人在担心：那是年轻人干的活，我干得了吗？有的人则在挑剔：工作不够体面，活儿又脏又重，薪水也不高，我可不想干。

　　观念创造岗位。“双困”人员只要转换思路，突破思想障碍，应该很快就能走上新的岗位，拥抱新的生活。所以，帮助“双困”人员实现就业托底，首先需要的就是他们自身的勇敢和努力。

　　政府部门：“竭尽所能，伸出最坚实的臂膀”

　　在南浦大桥43路终点站，两位“蓝马甲”近来引人注目。一天，有位老年女乘客推着轮椅车要上车，两位“蓝马甲”马上出手相助。他俩的行为赢得了许多乘客的称赞。

　　这两位“蓝马甲”，就是公交站点协管员大李和大杨。去年黄浦区共有46名公交站点服务员上岗，他们原来都是“双困”人员。但黄浦区有关部门经过酝酿、研究和准备，于去年成立了“百人就业项目”———黄浦城市交通站点维护服务社，通过发展社会公益服务事业，帮助他们实现了就业。

　　大李高兴地说：“这样，我们退休后，养老金就不成问题了。”这些失业人员由于年龄偏大，又无专业特长，无法在社会上找到合适的工作，原本每月只靠政府不足300元的低保补助生活。如今在服务社工作，不仅有了稳定的月收入，服务社还帮他们缴纳社会保险费。

　　市劳动保障部门透露，政府为了帮助“双困”人员实现就业托底，近年来不断拓宽就业安置渠道：

　　1997年，本市从开发社区“四保”岗位起步，帮助困难群体实现就业，截至2005年底，已累计安置困难群体5.5万人。

　　2004年，本市在公共服务和社会管理领域开发了一批“万人就业项目”，截至2005年底，已累计帮助6.9万名困难群体实现就业。

　　2005年，各区县结合区域发展的特点和困难群体的实际，大力开发出校园保安、交通站点秩序维护、农村生活垃圾回收等一批“千人、百人就业项目”，截至2005年底，累计吸纳困难群体4.7万人。

　　此外，各级政府积极建设“双困”人员的就业援助基地，通过给予岗位补贴和社会保险补贴，鼓励企事业单位吸纳困难群体就业。

　　同时，市和区（县）两级政府积极筹措资金，确保就业托底的资金到位。各区县结合区域具体情况和“双困”人员实际，灵活采取岗位补贴、社会保险补贴、交通费补贴等补贴办法，确保“双困”人员获得稳定的收入和社会保障。

　　就业援助员：即使奔走劳累，也心甘情愿”

　　45岁的曹一琴，是普陀区长征镇一名就业援助员。她原本有很好的就业选择，但曹阿姨说自己喜欢这份工作。据介绍，从2002年6月当上就业援助员以来，她已帮助100多名“双困”人员顺利上岗，每个岗位背后都凝结着她数月的奔波。

　　曹阿姨“负责”5个小区1560户人家，任务十分艰巨，其中仅2个小区就有64名“双困”人员。这一数字，是去年她一家一户上门“摸”出来的。“去年真的很辛苦，有时候别人不理解，自己就会挨骂，只好掉眼泪。”如今，她已帮助这64人上岗，往日的辛酸也就变成了满脸的笑容。

　　最近一次，是帮57岁的老王上岗。老王失业在家，妻子已退休，孩子还在念书，家里经济十分困难，但却达不到低保要求。老王被认定为“双困”人员后，曹阿姨下决心一定要把他推荐上岗。但曹阿姨多次为他介绍工作，居然全被老王拒绝了：“你怎么老向我推荐看管自行车的工作？”去年下半年，她逮着了一个机会，附近一处工业园区要招仓库保管。老王终于上岗了。夫妻俩满心欢喜，还拎着糖果来感谢曹一琴。

　　最难一次，是帮助身高只有1.56米的方某某上岗。方某某45岁，至今单身，和70多岁的父母生活在一起，由于身材矮小、为人极为木讷，他一直失业在家。曹阿姨了解他的情况后，将其上报为“双困”人员。

　　但帮其找工作，曹阿姨伤透了脑筋。三次推荐他上岗，他都被“退”了回来。曹阿姨只好领着他去进行职业指导，再一次次陪着他去面试。后来，几经协商，附近小区的物业公司终于录用了他。但没过一个月，物业公司又要“回断”他。曹阿姨一边请求公司让他再试一个月，一边苦口婆心地“教育”方某某。现在，方某某工作大有进步，曹阿姨说，自己总算放下心来了。

　　长征镇共有22名像曹阿姨这样的就业援助员，去年他们共帮助了255名“双困”人员就业脱贫。现在，他们仍一如既往地奔走忙碌着。因为，上海正在构建“双困”人员动态跟踪服务网络，需要依靠他们的日常走访，及时掌握“双困”人员变动情况和就业需要，从而把就业援助工作切实做到“全方位、全覆盖、不遗漏”。

　　上海实现“双困”人员就业托底，5400名活跃在基层的就业援助员功不可没。他们原来也都是失业、协保人员，由于有着同样的经历，他们在工作中更能理解受助对象。据介绍，现在他们每年向市民提供政策咨询100多万人次，调查走访失业、协保、农村富余劳动力达240多万人次，为4万多人次提供了各种劳动保障维权服务，收集了30万条岗位信息、并帮助5万名就业困难人员走上了工作岗位。

　　社会各界：“这是承诺，更是责任”

　　近日，在长宁“就业援助月集中活动日”活动中，一位年轻创业者王雷的演讲吸引了人们的关注。

　　王雷毕业于上海交通大学，曾经留学日本五年，2001年在长宁创办了一家清洁服务社。在政府有关政策的扶持下，服务社三年后顺利转制成“大雷鑫有限公司”，如今年营业额已突破400万元。为回报社会，王雷积极响应号召，将公司作为了长宁区就业援助基地，现已开拓了100多个公益性岗位，安置了60多位“4050”人员上岗，解决就业特困人员117名。

　　在长宁区，越来越多的企业自愿成为就业援助基地，加入帮助“双困”人员就业的队伍中来。据介绍，2003年，上海第一批10个“就业援助基地”在长宁诞生，提供了厨师、营业员、售楼小姐等50多个岗位。2004年，该区共建成了102家就业援助基地；2005年，又新增50家基地。到目前为止，这些就业援助基地共吸纳了6000名困难人员上岗。

　　长宁区就业促进中心有关负责人告诉记者，为鼓励企业吸纳就业困难人员，长宁区特别推出了一系列补贴政策，包括对企业进行岗位补贴、吸纳困难人员的社会保险费由政府“买单”、发放特困人员的交通补贴等，政府还将为企业买单进行员工的职业培训等。2006年，该区还将再推出50家就业援助基地，重点吸纳“双困”人员。

　　“向社会要岗位”，本市正在努力形成促进就业的社会责任体系。有关专家提出，在强化政府责任体系的同时，还要进一步探索、形成和推进社会促进就业的责任体系。首先要最大程度地鼓励各类企业提供就业岗位，吸纳更多的就业困难人员充分就业，长宁区就业援助基地的建设就是一种积极尝试。

　　上个月，上海还出现了一支202人组成的就业援助“义工”队伍。这支就业援助志愿者队伍，由企事业单位在职人士、高校教师、专家学者、企业老总等各界人士自愿组成。在新年里，志愿者们将积极挖掘岗位，并对就业困难人员进行就业和创业指导等。志愿者们呼吁，全社会都来承担起一份就业援助的责任。

　　上海的就业援助行动，正在实现从政府的承诺到全社会共同承诺的飞跃。