崇明区长兴岛是海装产业发展重地，海装产业用工模式多元，除本工、劳务派遣以外，还有大量生产任务以分包形式完成。目前，长兴岛江南造船、沪东中华、中远海运、振华重工四大海装央企共涉及分包单位约320余家，分包单位用工总数约3.87万人，占央企用工总数的70%左右。崇明区人力资源和社会保障局联合四大海装央企，通过政企联动、链主企业加强监管，打造“产业链治欠防欠共同体”，为护航海装产业高质量发展夯实更加和谐稳定的劳动关系基石。

　　一、压实“责任链”，提升治欠防欠合力

　　区人力资源社会保障局会同长兴镇政府、海装央企，建立“区、镇、企业”三级联动机制，明确各自在劳动关系治理体系中的监管责任。政府部门负责面上指导监管和执法检查，依法保障劳动者合法权益，维护社会大局稳定。央企负责分包单位监管，梳理优化从工程款到工人工资的支付链条，加强工资支付保障和欠薪预防，维护企业内部劳动关系稳定和生产形势稳定。同时，政府部门会同央企加强对外包企业宣传教育，压实分包单位依法保障工人工资的主体责任。

　　二、优化“支付链”，提升工资保障力度

　　在传统支付链中，上游企业向下游企业支付账款，下游企业自行支付工人工资。海装产业链分包单位小、散、多，用工总量大、管理不健全，分包单位拿到工程款后挪作他用情形时有发生，传统支付链对分包单位工人工资没有保障，欠薪风险隐患突出。区人力资源社会保障局指导海装央企，借鉴工程建设领域工资保障机制，重构资金支付链，分包单位建立工资专用账户，工程款按月足额支付工人工资后再结算剩余部分，有效防止挪用情形，强化了分包单位工人工资保障。

　　三、构建“监管链”，提升分类监管实效

　　分包单位管理良莠不齐，区人力资源社会保障局指导央企建立分包单位“白名单”，对运营情况长期良好的，适度放宽工资账户监管，允许提取工程款后自行发放工资，并在分包费用方面给予一定的减免；对出现过拖欠工资情形的，加大监管力度，在工程款不足以支付当月工资时，由分包单位补足进入工资专用账户。央企人力资源、生产管理、财务部门协同配合，通过劳动合同签订、工资报酬分配、考勤制度实施等方面对分包单位用工情况进行监测管理，发生异常情况及时预警处置。

　　四、完善“处置链”，提升矛盾化解效能

　　发生欠薪矛盾时，区、镇、央企三级联动，快速反应处置，尽力在厂区内解决，防止矛盾上行。对个体性欠薪矛盾，央企先行协调化解，再由区、镇两级部门介入；对群体性重大欠薪矛盾，区人力资源和社会保障局及时立案查处、协调化解。分包单位确无能力支付工资时，央企先行垫付，再由后续工程款等追偿。2024年，区人力资源社会保障局指导2家央企先行垫付2家分包单位、101名工人工资261万余元，有效化解了风险隐患，维护了央企生产和社会大局稳定。（崇明区人力资源和社会保障局）