本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）的要求，由上海市人力资源和社会保障局编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼情况，咨询解答等政务服务情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表等。本年度报告的电子版可以在我局政府网站（rsj.sh.gov.cn）下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2015年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有疑问，请联系我局政府信息公开工作部门，联系电话：23110032。
    
    一、概述
   
    2015年，我局根据《条例》、《规定》、《国务院办公厅关于印发2015年政府信息公开工作要点的通知》以及《上海市人民政府办公厅关于印发2015年上海市政府信息公开工作要点的通知》等工作要求，深入推进政府信息公开和政务公开工作，进一步深化公开内容，增强公开实效，不断提高政府工作透明度，提升政府公信力。

    按照工作要点的要求，我局进一步夯实了政府信息公开基础工作，及时编制和更新政府信息公开指南、目录，及时报送、编制月度统计和年度报告，及时做好公文类信息目录备案，组织和落实全市人力资源和社会保障系统政府信息公开业务指导、培训、考核等工作。

    二、主动公开政府信息情况

    按照《条例》和《规定》，我局坚持“公开为常态，不公开为例外”的指导思想，继续深化主动公开工作。2015年，我局新增主动公开政府信息5918条，累计主动公开政府信息达41932条。

    （一）公开的主要内容

    1.及时准确披露社会保险等重点领域信息。

    一是进一步完善本市社会保险信息披露制度，主动发布了《2014年度本市社会保险基本情况》，向社会公开各项社会保险参保情况、待遇支付情况和水平，社会保险基金收支、结余和收益情况等信息。二是及时发布社会保险缴费基数以及基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录，以及基本医疗保险、工伤保险诊疗项目范围，工伤保险辅助器具目录等信息。

    2. 全面有序公开民生保障待遇。

    一是基本养老金等调整的最新信息，包括城镇企业退休人员基本养老金，城乡居民养老保险领取养老金人员养老金，镇保领取养老金人员养老金、征地养老人员生活费，精减退职回乡老职工、企业退养等人员待遇标准。二是最低工资、失业保险金、工伤人员伤残津贴和生活护理费、因工死亡人员供养亲属抚恤金、公益性岗位从业人员收入等民生保障待遇调整的最新标准。三是本市新增、调整或停止可医保联网结算的医疗机构信息；四是职工医保统筹基金的最高支付限额、市民社区医疗互助帮困计划待遇标准等。

    3．持续推进公开财政资金信息。

    一是稳步推进公开部门预决算、“三公”经费情况，包括2015年财务收支预算、财政拨款支出预算、“三公”经费预算说明、部门预算编制说明，以及2014年度部门决算。二是有序推进公开财政专项资金。先后公开了2014年领军人才队伍建设、人才发展、博士后日常工作、普通高等院校学生医疗保障、城镇居民社会养老保险财政补助、城镇居民基本医疗保险补助等专项资金的操作流程和分配结果信息。此外，还公开了2014年度的中央财政下拨城乡居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险补助资金以及就业专项资金分配情况。

    4. 服务科创深入推进人才开发信息的公开。

    一是先行先试，出台办法。实施更加开放的海外人才、国内人才引进政策，服务具有全球影响力的科技创新中心建设，大力集聚创新创业人才。二是优化环境，政策创新。支持科研人员双向兼职，鼓励科研人员离岗创业，拓展本市科研人员双向流动机制，促进科技成果转化。

    5.破除二元结构完善城乡发展一体化。

    一是印发实施意见，适应本市城乡发展一体化，进一步做好人力资源和社会保障工作。二是明确本市农村户籍与城镇户籍人员失业保险缴费义务相同，失业保险待遇同等。三是就业促进专项计划十大举措，多层次、全方位促进农村富余劳动力实现就业。四是进一步提高本市城乡居民的医疗保障水平，2016年起，本市将实施统一的城乡居民基本医疗保险制度。

    （二）公开的主要途径

    我局充分发挥政府网站、新闻发布、自办媒体、市档案馆、公共图书馆等主要公开渠道的作用，方便群众多渠道获取政府信息。另外，我局还注重利用各种社会资源，拓展和优化公开渠道，不断提高信息公开的权威性、互动性和服务性。

    1.充分利用政府网站等传统渠道公开信息。

    优化网络平台建设，继续发挥网站的“第一平台”作用。2015年，我局网站群累计浏览量达7.79亿次，其中12333门户网站设置“新闻发布”、“信息公开”、“网上办事”、“便民服务”和“互动评议”等五大频道，访问量2.25亿次，其中“信息公开”专栏的浏览量为1050万次。

    2.注重做强新媒体，政务微博拉近民心。

    我局依托新浪、腾讯、东方网平台，把“上海12333”政务微博作为政府网站的延伸，累计发布微博3996篇，回应粉丝评论和提问598次，收到粉丝评论4639条，为配合各类民生保障政策的宣传，今年我们设计制作了“2014年度职工工资性收入申报”、“最低工资标准调整”、“高温费系列”等多项专题内容，受到粉丝的关注和欢迎。

    3.拓展新渠道，探索政府信息由主动公开向主动推送的提升。

    为适应不断变化的用户需求，我们联合“丁丁地图”开发了“12333电子地图”手机客户端（APP），目前已经上线公测，收集有近两万条信息，涵盖局系统各条线服务窗口、养老金银行网点、医保定点医院、药房等，进一步方便了市民查询局系统对外服务窗口，并提供相应的交通导航服务。

    三、依申请公开工作情况

    2015年，在我局受理的政府信息公开909件申请中，当面申请492件，传真申请1件，网络申请287件，信函申请129件。已经全部作出且无超期答复的现象。

    从申请内容来看，养老、工伤、医疗、失业（就业）等民生政策历次调整的待遇仍是人民群众高度关注的领域；涉及职称评审、工资福利、引进优秀人才等内容的申请数量继续保持平稳；另有少数涉及军转安置、征地劳动力安置等政策或者历史遗留问题。总体上，申请事项与人民群众切身利益密切相关，与自身权利主张和利益诉求密切相关，与社会热点密切相关。

    从答复的形式来看，答复“同意公开”（含主动公开、依申请公开、部分公开）的有651件，占72%；答复“不予公开”的有26件，占3%，主要原因是涉及“国家秘密”、“非政府信息”、“法律法规规定的其他情形”等。

    另外，答复“非本机关公开职权范围”的有62件，占7%；答复“信息不存在”的有23件，占2%；告知需更改补充的有147件，占16%。

    2015年，我局按照市财政局、市物价局《关于本市行政机关依申请提供政府公开信息收费有关事项的通知》，对依申请提供政府信息收取复制工本费总计24.20元。同时，对享受城乡居民最低生活保障对象以及确有其它经济困难的人员，依法减免了相关费用。

    四、复议和诉讼情况

    2015年，我局共发生涉及信息公开事务的行政复议案5件、行政诉讼案6件，目前均未发生纠错案例。发生行政复议和行政诉讼案的主要原因是申请人不服我局的答复。

    五、咨询解答等政务服务情况

    2015年，我局重点策划、组织了创业新三年行动计划、技能中国行2015、启航计划等专题宣传活动，刊播相关报道63篇，包括7个专版报道。共发布新闻稿66篇，媒体刊播报道496篇，其中头版报道86篇，主要媒体头版报道30篇；举办新闻发布会（通气会）3次（欠薪、城居保、国内引进人才），组织媒体现场采访33次；参加市委市政府新闻发布会3次（科创、海外人才、医保），通过市政府新闻办发稿5次（养老金、民生待遇、城乡一体化科创20条、机关事业），参与市委宣传部专题宣传1次（就业创业民生）；共完成《媒体报道》270期，编辑报送《舆情摘报》49期。共编印《人力资源社会保障》报纸51期，印发450万份，在本市各职业介绍机构、社保经办服务窗口免费发放，并张贴于全市各社区的宣传栏，供市民就近阅览。另外，编印《上海人力资源社会保障》杂志12期，共印发30万册，同时上载局门户网站，供市民在线阅读。电子杂志浏览量达51万人次。

    2015年，我局充分利用现有咨询热线的资源，为广大群众提供便捷、高效、权威的政策解读服务，共接听咨询电话 512 万个，其中12333劳动保障热线约 387 万个，962218医保热线约 122 万个，64378292人事人才热线约 3.5 万个。

    加大信息公开力度的同时，我局还利用人机互动对话的先进技术，开发了“12333智询通”服务系统，通过“智能提示”和“人机交互”，模拟客服人员在线接待，将传统的“用户自助式浏览”提升为“提示式智能服务”，实现了网站在线咨询形式和交互流程的创新。为进一步加强信息服务的功能，我们有效的将“12333智询通”和“网上咨询”紧密结合，第一时间为用户解疑释惑，目前，“12333智询通”访问量已经突破4.2亿次。

    我局还高度重视政务舆情的收集、研判和处置工作。2015年，我局网上评议平台共收到并办理市民的咨询、评议等各类诉求件约4.6万件。举行“12333在线”互动32期，浏览人数超过11万，策划组织开展4期在线调查活动，参与人次逾5000人次，浏览量达6万。同时，网上互动活动与新浪、腾讯的微博平台联动进行，回应网民关切，其中第32期《2016年度本市城乡居民基本医疗保险》以新政策出台为契机，兼顾政策规定和经办操作两个层面，广受好评，是全年受关注程度最高的一期活动。

    2015年，我们撰写舆情专题分析报告36期，编写重要舆情专报13期，涉及国家层面相关政策及我局重大或敏感政策调整、突发劳动纠纷事件等内容。另外，针对政策措施出台及热点问题，我们及时发布权威消息，正面地引导舆论。

    六、主要问题和改进措施

    2015年，我局的政府信息公开和政务公开工作取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节。主要表现在：一是主动公开的力度有待进一步增强；二是公开信息的实用性、及时性、全面性与公众的期望值相比仍有不小的差距；三是依申请公开的办理能力和服务水平尚需不断提高。

    下一步，我局将继续深入贯彻十八届四中全会精神，按照中央和市政府要求，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，进一步推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。夯实公开基础，深化公开内容，拓展公开渠道，提升公开质量，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，不断增强透明度，提高行政效能。

    七、附表（2015年度政府信息公开情况统计表）