本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）的要求，由上海市人力资源和社会保障局编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼情况，咨询解答等政务服务情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表等。本年度报告的电子版可以在我局政府网站（rsj.sh.gov.cn）下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2018年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有疑问，请联系我局政府信息公开工作部门，联系电话：23110049。

　　一、概述

　　2018年，我局根据《条例》、《规定》、国务院办公厅《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》、《国务院办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知》和《上海市人民政府办公厅关于印发2018年上海市政务公开工作要点的通知》等工作要求，持续深入推进政务公开工作，提高工作透明度，提高公开实效，逐步形成发布、解读、回应“三位一体”政务公开工作格局。

　　（一）加强顶层设计推进政务公开工作

　　高度重视政务公开工作，将其列入重要议事日程，统一研究部署，及时解决工作中的重大问题。坚持从实际出发，研究提出改进和加强政务公开工作的措施，循序渐进，务求实效。研究制定并实施《上海市人力资源和社会保障局推进政务公开工作的实施办法》，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务，推动简政放权、放管结合、优化服务改革。

　　（二）注重及时发布、解读政策法规

　　将政务公开要求落实到公文办理程序中，制定《上海市人力资源和社会保障局机关公文类信息公开审核办法》，规范公文公开属性源头认定和发布审查工作，要求公文起草部门在拟制公文时必须明确公文的公开属性，随公文一并报批，拟不公开的必须说明理由。同时，加强落实我局《关于贯彻<上海市行政机关政策文件解读实施办法>的实施意见》等政务公开配套制度，严格执行文件规定的“三同步”制度，在制定政策时同步制作解读文件，同步上网。

　　（三）积极回应政务公开舆情热点

　　始终贯彻落实国务院办公厅印发的《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》，进一步发挥好政务公开在回应社会关切上的巨大作用，紧密围绕重大政策出台，及时收集分析媒体报道情况及民众关注情况，加强舆情回应工作。积极做好媒体报道“渐冻人”治疗药物利鲁唑片供应短缺、长护险申请工作漏洞、医疗保险网络系统突发故障等舆情回应工作，通过各主流媒体向社会进行发布，及时将事件的进展主动公开，让社会了解事件处置过程。

　　二、主动公开政府信息情况

　　截至2018年12月31日，我局新增主动公开政府信息3277条，累计主动公开政府信息达42545条。

　　（一）公开的主要内容

　　1、持续推进本市人力资源社会保障重点领域信息公开工作。开展本市社会保险信息披露工作，主动发布了《2017年度本市社会保险基本情况》，向社会公开各项社会保险参保情况、待遇支付情况和水平，社会保险基金收支、结余和收益情况等信息，2017年末，本市企业职工基本养老、城乡居民基本养老、职工基本医疗、城乡居民基本医疗、失业、工伤和生育七项社会保险基金资产总额4736.19亿元。同时，按季度发布了季度本市社会保险基本情况，向社会公开各项社会保险基金收支、待遇支付情况。

　　2、全面有序公开各类社会保障信息。一是公布一系列民生保障待遇调整标准，包括增加养老金、失业保险金标准、有关就业补助标准、职工医保年度统筹基金最高支付限额、医保个人账户计入标准、工伤保险相关待遇标准、最低工资标准等民生保障待遇标准，相关政策文件正式颁布的同时，在上海市人力资源社会保障网及上海人社官方公众号中同步公布。二是公开实行阶段性降低部分社会保险费率水平等措施。按照市委、市政府统一部署，为进一步减轻企业负担，向社会公开本市将实行继续阶段性降低失业保险费率、阶段性降低工伤保险费率、扩大失业保险援企稳岗政策范围、暂停征收企业欠薪保障费等措施。三是发布启动长三角地区异地就医门诊费用直接结算试点工作新闻。为推动长三角地区更高质量一体化发展，在市委、政府的统一部署下，与苏浙皖三省携手、共同研究推进长三角地区跨省异地就医门诊费用直接结算工作。

　　3、加大就业创业政策信息公开。一是发布新一轮鼓励创业带动就业专业行动计划（2018-2022年），紧紧围绕国家鼓励“双创”的战略部署，结合上海建设“五个中心”、打响“四大品牌”的任务要求，明确了今后一段时期本市促进创业带动就业工作的新目标、新任务、新举措。二是开展技能提升计划（2018-2021年）宣传工作，找准技能人才队伍建设中存在的痛点、难点、堵点，针对技能人才培养、评价、使用、引进、激励、保障等方面，着力破除体制机制障碍，完善相关政策措施，优化技能人才成长环境，进一步加强劳动者技能提升工作力度，发挥技能提升对上海经济社会发展的促进作用。三是促进重点群体就业。加强就业政策宣传针对性，通过开展上海市高校毕业生就业服务月系列活动、“民营企业招聘周”活动、国有企业招聘信息公开专项服务、青年启航求职能力提升计划、各类招聘活动等，面向就业困难人员、长期失业青年、离土农民、高校毕业生等重点人群的就业政策宣传工作。

　　4、深化人才开发信息的公开。一是公开实行外国人来华工作许可“123”办事承诺制度，即一次告知、二次办结、三次上门，网上预审环节一次性告知清楚；现场受理环节对于符合预审要求的材料予以办理；如经上述两个环节仍未办结，由工作人员上门服务。同时，针对国外高端人才，开辟绿色通道，简化所需材料，缩短办理时限。二是公开实行海外留学生落户办理全网预约制度，海外留学生通过网页或微信服务号进行落户申请网上预约取号，申请人可自由选择受理时间段，有效减少排队等候时间，提升服务满意度。三是开展《关于深化职称制度改革的实施意见》的宣传工作，充分发挥人才评价“指挥棒”作用，着力解决当前职称制度的难点、痛点和堵点问题，最大限度激发、释放人才创新创业创造活力，为本市“五个中心”建设、打响“四大品牌”，提供坚强有力的专业技术人才保证和智力支撑。

　　（二）公开的主要途径

　　通过政府网站、政务新媒体（微博、微信、手机客户端）、自办纸质媒体（报纸、杂志）、新闻发布、市档案馆、公共图书馆等主要公开渠道，不断优化、提高公开信息的透明度和服务性，方便群众获取政府信息。

　　1、充分发挥我局门户网站的政务公开和信息发布作用。　不断优化网站平台建设，开设重大决策，依申请转主动公开政府信息，决策草案、依据公开，意见收集及采纳情况等专栏，不断完善门户网站主动公开标准化、规范化建设工作。截至2018年12月31日，我局网站群用户数为5775.3万，浏览量累计9.45亿次。其中，门户网站的用户数为2666.5万，浏览量为5.13亿次，评议平台受理各类群众评议、咨询、诉求信息共29307件，已办结29096件，办结率超过99.2％。

　　2、做好政务新媒体信息发布工作。把新媒体平台作为政务公开的重要途径之一，紧密围绕局重点民生政策的出台，通过政务微信、微博主动发布相关信息，重点突出各项民生政策及其相关的解读服务。2018年，“上海人力资源和社会保障”微信共推送857篇内容，总阅读数达290.3万人次，累计粉丝数达36.3万人；“上海12333”微博累计发布1623篇，粉丝数逾23.5万人。

　　3、通过“上海人社”APP开展政务公开便民服务工作。为不断提升群众办事的便捷度、体验度和满意度，足不出户就能获取各项民生保障信息，我局积极整合优势资源，丰富“上海人社”APP（手机客户端）功能，新增失业保险、技能上海、公共实训、网上调解等板块，开发上线新功能62个。目前上海人社APP已包括公共招聘、社会保险、城乡居保、医保、职业资格、海纳百创、失业保险、技能上海、公共实训、人才积分、人事考试、专家服务、网上调解、人社地图、消息等板块，功能数达到168个，下载量突破360万。同时，我局通过“上海人社”APP主动发布人社要闻、政策法规、办事指南、政策问答等信息，全年共发布信息1015篇，累计浏览量达1525.3万次。

　　三、依申请公开工作情况

　　2018年，在我局受理的政府信息公开693件申请中，当面申请214件，网络申请360件，信函申请119件，目前已对671件申请作出了答复。

　　从答复的形式来看，答复“同意公开”（含主动公开、依申请公开、部分公开）的有407件，占60.66%；答复“不予公开”的有20件，占3%，主要原因是涉及“国家秘密”、“非政府信息”、“法律法规规定的其他情形”等。

　　另外，答复“非本机关公开职权范围”的有41件，占6.1%；答复“信息不存在”的有30件，占4.5%；告知需更改补充和通知其他途径办理有173件，占25.78%。

　　四、复议和诉讼情况

　　2018年，我局共发生涉及信息公开事务的行政复议案12件、行政诉讼案10件。发生行政复议和行政诉讼案的主要原因是申请人不服我局的答复。

　　五、咨询解答等政务服务情况

　　2018年，我局围绕局重点民生政策和重要政务活动开展信息公开工作，共发布新闻统发稿78篇（次），媒体刊播报道1986篇（次），其中头版报道116篇，主要媒体头版报道18篇，专版报道34个；组织现场采访41次。参加市政府新闻发布会4次；接待媒体采访82人次。

　　2018年，我局共编印《人力资源社会保障》报共50期，大报小报每期共发放11万份，在本市各职业介绍机构、社保经办服务窗口等公共场所免费发放，供市民阅览。另外，编印《上海人力资源社会保障》杂志共12期，每期发放3万份。同时，完成《上海人力资源社会保障》电子杂志的上线共12期，完成《人力资源社会保障》电子报纸的上线共50期。

　　2018年，我局利用现有咨询热线的资源，依托齐全的知识库，为广大群众提供便捷、高效、权威的政策解读服务，全年来电总量达到1096万个，直接为市民解答、宣传政策达到438万人次，市民自助服务（包括自助查询账户、自动索取传真、自动听取录音等服务）130万次。我局还接收市政府“12345”市民服务热线转接电话14.1万个，承办市热线办转办工单46,150张，在市热线办2018年度考核中，我局热线工作满意率测评为优秀，在全市经济社会管理部门综合考评中荣获第二名。

　　我局继续做好政民互动工作，2018年，网上“评议平台”专栏收到各类群众评议、咨询、诉求信息共29307件；“12333在线”专栏共举办在线访谈25期；参与开展“民生访谈”、政风行风热线等在线直播节目。

　　此外，我局还高度重视政务舆情的收集、研判和处置工作。2018年，共完成《媒体报道》299期，编辑报送《舆情摘报》67期。2018年6月，本市医疗保险信息系统发生故障，我局通过各主流媒体、“上海发布”和局官方微信、微博等渠道向社会进行多次发布，及时将事件的进展主动公开，让社会了解事件处置过程，取得公众的谅解，有效抑制了各类舆情的发酵，取得较好效果。

　　六、主要问题和改进措施

　　2018年，我局的政务公开工作取得了一定成绩，但仍存在不足之处。主要表现在：一是重大决策公开工作有待加强；二是政策解读的及时性、全面性仍需提高；三是依申请公开的服务水平仍需改进；四是重点领域信息需进一步公开。

　　下一步，我局将按照中央和市政府要求，规范政务公开操作流程和规范，更好履行政务信息公开职责，提升政务公开工作的创新性探索能力，结合我局政务工作特色，主动改进工作方式方法，完善工作机制。

　　七、附表（2018年度政府信息公开情况统计表）

上海市人力资源和社会保障局
2019年2月