办理结果：解决或采纳

章毅、谈剑锋、沈刚等委员：

　　您提出的“关于进一步落实民营企业职称工作的建议”的提案收悉，现将办理情况函告如下：

　　一、本市职称工作基本情况

　　职称工作经历了两轮“评聘结合、评聘分离”。2016年，中办、国办《关于深化职称制度改革的意见》（中办发〔2016〕77号）重新明确：职称是专业技术人员学术技术水平和专业能力的主要标志；职称制度是专业技术人员评价和管理的一项基本制度。现行职称制度包括专业技术职务聘任制度、专业技术人员职业资格制度。其中，聘任制度包括高校教师、卫生、工程、新闻、经济、艺术等27个专业技术职务系列，每个系列设高、中、初三个等级（见附件1）。职业资格制度包括注册建筑师、出版、医师、文物保护等58个项目，其中，部分与职称相衔接（见附件2）。评聘专业技术职称（职务）的一般任职时间如图:

　　2020年全市专业技术人才总量为288万人，其中，具有高级职称的占9.1%（26万人），具有中级职称的占29.8%（86万人）；具有大专及以上学历的占83%（239万人）；在第三产业的占69.1%；在非公有制领域的占63.7%，工程技术人员约占41.2%（119万），教卫文体、社会管理人员约占15%（43.3万）。按照国家部署，2018年，市委办公厅、市政府办公厅印发本市《深化职称制度改革的实施意见》（沪委办发〔2018〕16号），结合“五个中心”建设要求，本市由市人社局综合管理，依托经济信息化、建设交通、科技、卫生、教育、文化、财政等行业主管部门，按系列稳步推进职称制度改革工作。

　　目前本市设立高级职称评审委员会75个，分别由市经信委、市住建委、市财政局、市卫健委等行业主管部门，建工集团、上汽集团、上药股份、上海社科院等龙头企事业单位组建，每年约1.5人申报高级职称评审。同时，依托本市有关行业委办局、区政府和大型企业集团，组建工程、农业、图书资料等中级职称评委会67个；市职业能力考试牵头实施注册电气工程师、一级建造师、计算机软件等国家专业技术类职业资格考试33项。

　　二、本市在非公有制领域职称评定工作的情况

　　1996年，本市试点在市人才服务中心漕河泾分部设立非公领域工程师评审委员会。近年来，随着非公领域人才队伍的不断壮大，本市职称工作也不加强服务：

　　（一）政策制定方面。本市开展的会计师、造价工程师等各类职称职业资格考试，对非公领域全面开放。从1999年起，本市职称评定从制度层面对非公领域和民营企业全面放开。近年来，重点是加强政策落地，解决“玻璃门”“弹簧门”，以适应非公领域特点。如在建筑设计、水务、轻工、计算机、工艺美术、卫生、艺术等系列，针对非公领域论文发表、计算机考试、专业技术职务聘任不规范等实际情况，不断疏通政策。目前，凡在本市民营企业从事专业技术工作，具有本市户籍（或《居住证》，或缴纳社保满一年）的在职人员，均可申报职称评审或考试。其中，工程、经济、会计等系列中、高级职称评审中，非公人才约占1/3，轻工专业、计算机专业高级职称评审，目前基本以非公民营企业人才为主要评审对象。

　　（二）服务措施方面。从2009年起，依托市、区两级人才服务中心，建立了非公领域职称受理服务系统，每年受理各类材料5300多份。2012年，会同市科委、市科协，建立起科协系统、园区非公领域职称受理点。近年来，本市依托政府信息化，在市人社局官网（http://rsj.sh.gov.cn）的政务公开、职称专家栏，建立职称服务系统，推进高级、中级职称评审网上申报，在“上海人社”APP中实现职称电子证书。

　　（三）机制建设方面。2002年在市科委组建面向非公领域的科技成果转化类高级、中级工程评委会。2005年在上海市职业能力考试院组建专门面向非公领域的5个专业工程中级职称评委会。近年来，以建设交通工程、工业信息化工程、经济系列为重点，进一步增加非公领域优秀专家进入各高、中级级评审委员会。

　　（四）开辟“直通车”特殊通道。为进一步推进民营企业和非公领域职称工作，在2016本市科创人才政策，2018年市委、市政府促进民营企业发展的文件中，先后提出对海外高层次留学人才和业绩贡献突出的民营企业高层次专业技术人才（简称“两高人才”），可以根据其任职条件和业绩贡献，通过“直通车”申报高级职称。2019年，针对人工智能行业特点，对非公人才实行高级职称“直接认定”的特殊办法。2020年有128人通过直通车取得高级职称，其中，人工智能、生物医药、集成电路、经济、化工专业中，有36人直接取得正高级职称。

　　三、本市非公有制领域职称工作的主要问题

　　非公有制单位用人自主，由于大部分不实行国家专业技术职务聘任制度，职称与待遇不挂钩，因此非公有制单位员工对职称的重视程度总体上不及国有单位员工。同时，非公有制单位员工总体上承担国家和本市重大项目、重大工程，参评政府行业各类科技奖励项目的人数比体制内单位少，因此，职称评审通过率相对也低一些。当前，在非公有制领域职称工作中仍然存在三个突出问题：

　　（一）企业投资人热情不高。尽管《科技进步法》明确职称评聘是专业技术人员的权利，但许多非公有制单位并未落实。一些企业担心人才职称高了难于驾驭、容易流失、增加成本等，企业投资人不支持本单位专业技术人员参加职称评审。

　　（二）专业技术人员动力不足。由于在非公有制单位，职称与岗位聘任，与工资待遇不挂钩，非公有制单位专业技术人员年纪轻、工作压力大，因此不急于申报职称。有的担心申报职称会影响工作，对申报职称缺乏动力。

　　（三）政策衔接畅通不够。由于职称制度包括岗位设置、结构比例、专业技术职务聘任、业绩考核等内容，许多与非公有制单位实行的职位职等制不衔接。同时，尽管本市职称评审政策在网上发布，但由于非公有制单位人力资源部门大多没有将职称工作列入其工作内容，因此，难以将职称评审考试培训政策及时传达到专业技术人员。

　　四、进一步加强民营企业职称工作的措施

　　提案收到后，我们对当前民营企业职称工作的情况进行了梳理，对提出的问题进行了深刻分析。尤其是提出的申报渠道不畅通、评价方式单一、推进职称评审信息化等几个当前的突出问题，认真分析原因、查找问题源头、寻找解决问题的突破口。同时，也听取了市经济信息化委、市建设交通党委、市科委、市委统战部等主管部门的意见，结合落实人社部办公厅《关于进一步做好民营企业职称工作的通知》（人社厅发〔2020〕13号），明确进一步改进本市民营企业职称工作的措施：

　　（一）深入推进“两高人才”“直通车”申报。一是把做好海外高层次留学人才和业绩贡献突出的民营企业高层次专业技术人才（简称“两高人才”）“直通车”高级职称申报，作为落实本市科创中心建设、促进民营经济发展、深化职称制度改革的一项举措，压实各区人力资源社会保障局，市经济信息化委、市住房城乡建设委、市科委、市交通委等行业部门。二是简化“直通车”申报流程，实行先审核后申报，由区人社局受理推荐——市人才服务中心汇总——高评委和主管部门集中审核——按程序正式提交材料。第三，加大对“直通车”政策的宣传，支持鼓励工商联、科协、有关行业组织，举办职称工作培训讲座，重点为民营企业人力资源干部做好政策服务。

　　（二）完善工作机制。一是进一步提高政治占位，拟会同本市经济信息化、建设交通、科技、农业农村等行业部门，工商联、科协等社会团体，研究建立本市民营企业职称工作协调机制。二是完善本市基层民营企业工程师评价机制，会同制造业和建筑业集聚区人社局（浦东、杨浦、奉贤、金山、宝山、崇明、嘉定、闵行），根据需要健全工程师评审委员会；调整部分市级专业工程师评委会（如生态环保、绿化市容、快递工程、道路养护、人工智能、生物医药等）。三是加大民营企业专家进入评委的力度。在本市民营企业实力较强行业的相关中级、高级评委会中，如生物医药、计算机、轻工、建筑设计、建筑施工、房地产工程等，进一步增加民营企业专家进入评委的数量和层次。

　　（三）健全评价流程。一是完善评价标准，继续清理“四个不唯”，不再把论文发表作为工程技术的限制性条件，评价标准过于学术化的突出问题；不简单强调工程项目全过程，更好适应民营非公领域人员职业发展。二是丰富评价方式，进一步拓展技术总结、工程项目、专利使用、实践效益、单位考核的评价权重，继续加强专家面谈、技术实操等，扩大网上面试的范围和效果。

　　（四）进一步完善申报服务。一是完善职称受理服务。拓展市、区两级人才服务中心职称受理服务主渠道。加强市、区两级科协服务功能。支持各级工商联、行业协会商会、上海工程师学会等部门积极开展服务。鼓励各类创业孵化器、高新技术开发区、工业园区设立职称申报服务点。二是完善政策服务。充分利用“一网通办”契机，完善职称平台（市人社局官网——政务公开——职称专家）、上海人社APP、上海人才微信公众号的功能，把政策服务、申报服务、证书服务融合好。三是完善评价服务。进一步推进上海职称服务系统，基本实行职称评审工作上网，实现在线申报、在线审核、在线评审（不含面谈）、在线公示、电子证书。四是完善职称相关服务。协调上海职业能力考试网、专业技术人才继续教育网，以及教育、卫生、文化、工业、建设、科技等相关行业网站，做好政策和工作的服务。五是加强对非公领域和民营企业人力资源工作指导。指导民营企业做好专业技术职位聘任工作，使企业聘任职位与职称相衔接。

　　上海市人力资源和社会保障局

　　2020年5月26日